Проведенные закупки. Методы государственных закупок. Порядок проведения торгов. Изменения в планировании закупок

МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

2.1Основные этапы проведения государственных закупок

Первым и самым важным шагом закупочной компании является разработка плана закупок, и чем тщательнее будет разработан план, тем более эффективными будут результаты закупочной компании в целом. Разработка плана закупок в наиболее общем виде представляет собой нахождение ответов на вопросы: что, как, когда, кто и состоит из следующих укрупнённых процедур:

1) определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого объёма закупаемой продукции, её качественных характеристик и времени поставки;

2) изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение конъюнктурных исследований);

3) определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги);

4) выбор способа закупок;

5) определение функций всех участников процесса закупок;

6) подготовка необходимой документации для проведения конкурса (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки конкурсных предложений);

7) планирование процесса проведения конкурсных торгов;

8) определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий контракта;

9) проработка комплекса юридических вопросов.

Таким образом, прежде необходимо определить предмет закупок и выяснить к какой категории он относится: товар, работа, услугу или их сочетание. Этот этап является важным, так как методика проведения конкурсных закупок по товарам, работам, услугам имеют определённые особенности.

Затем устанавливается общий объём закупаемой продукции и возможные расходы. Важным аспектом разработки плана закупок является определение размеров лотов, выставляемых на конкурс.

№- 94 ФЗ определяет в ст.5, что участником конкурса может быть только поставщик, но зачастую случается так, что без посредника закупки некоторых товаров просто не смогут произойти, такое происходит в случае, если у предприятия изготовителя значительные объёмы производства. В таблице 2 приведено сравнение особенностей закупок продукции через посредника и у производителя.

Таблица 2- Сравнительная характеристика закупок у оптовой фирмы и завода-изготовителя

Параметры	Без посреднической фирмы	С участием посреднической фирмы
Осуществление покупки	Покупка по почте или телефону с завода изготовителя	Покупка с оптовой базы
Срок поставки	1-3 недели	В 99% случаев потребность осуществляется незамедлительно
Риск ошибок	Возможность ошибок	Отсутствие ошибок
Удовлетворение потребностей	Невозможность безотлагательного удовлетворения неожиданно возникшей потребности	Наличие широкой номенклатуры на складе
	Оплата стоимости только самого товара	Транспортные расходы включаются в цену товара

Следующим шагом служит выбор способа закупок, в РФ предусмотрены:

1) открытые конкурсные торги (бывают международные или внутренние);

2) двухэтапные торги;

5) закупки из единственного источника.

В соответствии с Положением об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (Утверждено Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 000) основным способом закупок являются открытые конкурсные торги. Но при всей их значимости для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определённых недостатков этого способа закупок.

К их числу можно отнести:

1) длительность процедуры проведения торгов;

2) значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсной документации , рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителя;

3) существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты.

В целом ряде случаев, указанные выше затраты, могут не перекрываться тем эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов. Всё это делает необходимость предусмотреть упрощённые способы закупок продукции для государственных нужд.

Простые способы закупок – это те закупки, которые не требуют проведения конкурса, а именно запрос котировок цен и закупки из единственного источника.

Запрос котировок цен заказчик имеет право проводить если:

Цена государственного контракта не менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами , издаваемыми уполномоченным федеральным органом;

По закупаемым товарам сложился определённый рынок.

Предварительно заказчик проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара, при этом определяется масштаб цен на рынке закупаемой продукции, и перечень наиболее привлекательных поставщиков. (Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупки).

Заказчик в праве размещать заказы на закупку продукции для государственных нужд путём закупки у единственного источника:

1) при наличии срочной потребности в продукции;

2) если, в результате чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, промышленные аварии, катастрофы) возникла срочная потребность в определении продукции.

3) если продукция может быть получена только от единственного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительным правом в отношении данной продукции.

Заказчик вправе размещать заказы путём проведения закрытых торгов тогда, когда цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок для участия в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции (Письмо от Минэкономики от 11.№методические материалы).

Организатор конкурса вправе проводить закрытые конкурсы если:

1) предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ;

2) технически сложные товары производят с ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

После проведения экспертиз на основании разработанной системы показателей и коэффициентов их весомости производится комплексная оценка предложений поставщиков. Помощь в разработке системы критериев и их оценки оказывают «Методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков…", предложенные министерством экономики РФ в 2000 году. Конкурсное предложение, набравшее самую большую сумму баллов, признаётся победившим в конкурсе.

2.2Статистические данные по организации и проведению закупок в Новосибирской области

Важность полных и достоверных статистических сведений о системе государственных закупок заключается в том, что статистические данные позволяют оценить работоспособность и эффективность системы государственных закупок, показывают её сильные и слабые стороны, обращают внимание на нарушения действующего законодательства в области госзакупок.

Сбор и обработку статистических сведений в России осуществляет Госкомстат России. А результаты публикуются в официальном печатном органе «Конкурсные торги» Министерством экономического развития. Основной формой статистического наблюдения за организацией и проведением закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, является форма «№1-конкурс», утвержденная постановлением Госкомстата России от 01.01.01 года №26. Эта форма представляется государственными заказчиками – получателями средств федерального бюджета – ежеквартально.

Форма позволяет отследить следующие показатели:

1) число проведенных закупочных компаний с разбивкой по способам закупки (за исключением двухэтапных конкурсов);

2) число заключённых и число расторгнутых контрактов;

3) сведение о числе поставщиков, подавших конкурсные заявки;

4) сведения о количестве отклонённых конкурсных заявок и о причинах такого отклонения;

5) стоимостные характеристики закупок: сумма, предусмотренная на проведение закупок, сумма, выставленного на закупку заказа, стоимость заключённых контрактов, стоимость незаключённых контрактов;

6) сведения о месте проведения закупок с разбивкой по способам закупки;

В таблице 4 приведены данные по проведению торгов в Российской Федерации.

Таблица 4 – Участие поставщиков в государственных закупках

	Всего участников	Всего выиграли

А в таблице 5 даны данные по контрактам, заключённым на торгах.

Таблица 5 – Контракты, заключённые на торгах по уровню заказчиков

Наименование показателя

Количество контрактов
Всего заключено контрактов

Субъекты РФ
Местные органы
Стоимостная характеристика (млрд. руб.)
Общая стоимость заключенных контрактов
Федеральные органы исполнительной власти
Субъекты РФ
Местные органы

Данные, приведённые в этих таблицах, имеют неточности. Это связано с тем, что в период этих лет система статистического наблюдения только начинала становиться. В статистических сборниках за 1999 год ещё отсутствуют данные по многим министерствам и ведомствам федерального подчинения, а также по ряду субъектов Российской Федерации.

Существуют следующие причины, которые мешают полностью и достоверно оценить работу системы государственных закупок:

1) не все заказчики представляют требуемые сведения;

2) ряд сведений засекречен;

3) некоторые заказчики предоставляют недостоверные сведения;

4) заполненные формы статистического наблюдения содержат ошибки и неточности.

Тем не менее, хотя и систему статистического наблюдения и нельзя считать отлаженной, эти данные позволяют оценить общее направление развития системы государственных закупок:

1) объём государственного заказа растёт с каждым годом, делая этот рынок всё более привлекательным для предпринимательства;

2) увеличивается число проведённых торгов;

3)наблюдается значительный рост числа потенциальных поставщиков, принимающих участие в конкурсных торгах.

2.3 Схема осуществления государственных закупок в Новосибирской области

Важную роль в повышении эффективности осуществления государственных закупок играет сформированная в этих целях институциональная среда. В связи со сложностью социально-экономических взаимодействий в сфере государственных закупок необходимо формирование такой системы правил и процедур, которые позволят сделать объективный выбор государственному или муниципальному заказчику, решат задачу экономии бюджетных средств и будут способствовать устранению коррупции.

Новосибирская область одной из первых в России начала внедрять процедуры прокьюремента при размещении государственного заказа и осуществлении закупочной деятельности. Закон Новосибирской области №81-ОЗ «О поставках продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области» был принят 27 октября 1997 года, а 26 ноября 2003 был принят новый закон, внесены изменения в старый. Он вступил в силу с 1 января 2004 года. Областные целевые программы разрабатывает администрация Новосибирской области исходя из своих потребностей, с учётом возможностей финансирования, ресурсного обеспечения и реализуемых на территории федеральных и межрегиональных целевых программ. Поставки продукции обеспечиваются за счёт областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Объём государственного заказа на очередной финансовый год, перечень областных целевых программ ежегодно утверждаются законом Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В целях обеспечения поставок продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области глава администрации области утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком является структурное подразделение администрации области – главный распорядитель бюджетных средств. Распоряжением главы администрации часть функций заказчиков по размещению государственного заказа и исполнению государственных контрактов может быть передана соответствующим предприятиям, организациям на условиях, предусматриваемых администрацией области, при утверждении государственных заказчиков. Для осуществления закупок государственным заказчиком выделяются средства областного бюджета в размерах, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. И тогда государственные заказчики являются ответственными за обеспечение региональных государственных нужд Новосибирской области, эффективное и целевое использование средств областного бюджета. Не позднее чем за 45 дней до начала нового финансового года администрация области размещает в газетах «Советская Сибирь» и «Ведомости Новосибирской области Совета депутатов», а также на сайте администрации области извещения о проведении квалификационных отборов поставщиков продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области на очередной финансовый год. Заказы на поставку продукции размещаются на конкурсной основе путём проведения торгов. Победителем торгов признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложил лучшие условия поставки и минимальные цены. Для стимулирования поставщиков для региональных государственных нужд Новосибирской области устанавливается звание «Поставщик продукции для государственных нужд Новосибирской области», это положение утверждается главой администрации. При определении победителя учитывается общая экономическая целесообразность сделки для областного бюджета, а государственные заказчики обеспечивают своевременное заключение государственных контрактов. Администрация области ведёт реестр государственных контрактов, который предоставляется в областной Совет депутатов до 1 апреля года, следующего за отчётным, с выделением продукции, закупаемой для обеспечения государственных нужд у поставщиков, не являющихся товаропроизводителями Новосибирской области, либо зарегистрированных вне её пределов.

За неисполнение закона в соответствии с федеральным и областным законодательством применяется гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и иные виды ответственности .

Идентификационный код закупки,
Название закупки с указанием всех характеристик,
Количество товара/ объем работ,
Обоснование закупки, НМЦ и способа закупки,
Дополнительные требования к участникам закупки,
Размер обеспечения заявки и контракта,
Сроки закупки и работ по контракту: дату объявления, этапы, сроки исполнения.

Также заказчик обязан:

Включать в план-график срок окончания контракта: сюда входит экспертиза, приемка и оформление документов;
Указывать дату и причину любых изменений в плане-графике;
Указывать точные сроки полной оплаты.

За ошибки в планировании депутаты ввели штрафы вплоть до дисквалификации должностных лиц. После изменения плана-графики необходимо выдержать паузу в 1 день, прежде чем приступать к любому этапу закупки (объявление, изменение документации, подписание контракта).

Воспользуйтесь бесплатным сервисом , чтобы подобрать позиции в справочнике ОКПД-2 и КТРУ, рассчитать и составить план сроков каждого этапа закупки.

4. Учесть нормирование и запреты в сфере госзакупок

Заказчики должны не только планировать закупки, но нормировать и обосновывать их (ч.1, ст.19, 44-ФЗ).

Расходы на конкретного сотрудника нормированы. Например, врачу полагается 2 хлопчатобумажных халата в год, а руководителю — не больше 2 кресел в год. Чтобы определить нормативы цены, устанавливается среднерыночная стоимость единицы продукции.

Эти требования закреплены в федеральных, региональных и муниципальных нормативных актах. Работники контрактной службы должны их знать.

Нужно следить за качеством закупаемых товаров. Специалисту надо разбираться в свойствах товара, потому что от этого зависит его пригодность и долговечность.

В некоторых закупках заказчик должен устанавливать преференции поставщикам. Например, на часть товаров распространяется . Это значит, что заказчик должен предоставить преимущества российским поставщикам.

И, наконец, на закупку некоторых товаров установлены запреты. Например, нельзя закупать иностранное программное обеспечение , если есть его российский аналог.

5. Подготовить и разместить в ЕИС закупочную документацию

Корректно описать закупку

При описании закупки можно использовать только термины, которые предусмотрены в технических регламентах и документах из национальной системы стандартизации. Если это невозможно, придется обосновать, почему при закупке нужно применять нестандартные требования и терминологию. Смысл стандартизации в том, чтобы минимизировать риск описать закупки «под своих» поставщиков.

В закупке нужно указать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом техническое задание должно быть нейтральным, не ограничивать конкуренцию. Нельзя устанавливать конкретные параметры товара, только диапазон «не менее» и «не более», или чрезмерные требования к товарам. Исключение из правил: если у товара нет аналога или это запчасти к уже имеющемуся оборудованию.

Соблюсти сроки размещения

Документы о приемке — после каждого этапа или полного исполнения контракта. Если контракт расторгнут или изменен, об этом тоже отчитываются, прикладывая соотвествующие документы. На это есть 7 рабочих дней после подписания документа.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНО. Этот отчет размещается в ЕИС ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным. Он содержит информацию об уже заключенных контрактах: уникальные номера записей из реестра контрактов. Часть 11 ст. 7.30 кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает штраф в размере 50 тысяч рублей, если закупить у СМП меньше положенного объема.
Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика.
Отчет по мониторингу реализации крупных проектов с государственным участием.

В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят

Государственные закупки осуществляются следующими методами:

торги с неограниченным участием;

торги с ограниченным участием;

двухэтапные торги;

запрос котировок;

закупки из одного источника;

электронные государственные закупки;

электронный обратный аукцион.

Основным методом государственных закупок являются торги с неограниченным участием . При проведении торгов на сумму, равную или свыше максимальной пороговой суммы, применяется только метод торгов с неограниченным участием.

При закупке товаров, работ, услуг и консультационных услуг, стоимость которых ниже максимальной пороговой суммы, выбор метода закупок (кроме метода из одного источника) осуществляется закупающей организацией без согласования с Государственным органом.Выбор метода закупок из одного источника, стоимость которых равна или выше минимальной пороговой суммы, осуществляется закупающей организацией только по согласованию с Государственным органом.При проведении закупок на сумму, равную или выше максимальной пороговой, объявление о торгах публикуется в средствах массовой информации и в Бюллетене государственных закупок;

при закупках на сумму ниже максимальной пороговой - в Бюллетене государственных закупок. При закупках ниже минимальной пороговой суммы объявление не публикуется.

Торги с неограниченным и ограниченным участием

1. При проведении торгов с неограниченным участием количество поставщиков (подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается.
2. Торги с ограниченным участием проводятся в случае если:

расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого количества тендерных заявок, будут несоизмеримы со стоимостью закупаемых товаров, работ или услуг;

товары, работы или услуги в силу уровня своей технической сложности или специализированного характера имеются в наличии только у ограниченного круга поставщиков (подрядчиков).

3. При проведении торгов с ограниченным участием закупающая организация привлекает тендерные заявки достаточного числа поставщиков (подрядчиков) для обеспечения конкуренции, но не менее трех.
4. Закупающая организация при проведении торгов с ограниченным участием публикует извещение о закупках в средствах массовой информации и Бюллетене государственных закупок.

Процедура двухэтапных торгов проводится в два этапа, при этом:

- на первом этапе процедуры двухэтапных торгов всем поставщикам (подрядчикам) предлагается подавать первоначальные тендерные заявки без указания цены. Закупающая организация привлекает предложения, касающиеся технических, качественных и иных характеристик товаров, работ или услуг; договорные условия их поставки, а в необходимых случаях - профессиональной и технической компетентности и квалификационных данных поставщиков (подрядчиков). На этом этапе процедуры двухэтапных торгов закупающая организация вправе проводить переговоры с любым поставщиком (подрядчиком), тендерная заявка которого не была отклонена. На первом этапе гарантийное обеспечение тендерной заявки не предоставляется;
- на втором этапе процедуры двухэтапных торгов закупающая организация предлагает подать окончательные тендерные заявки с указанием цен претендентам, принявшим участие в первом этапе, тендерные заявки которых не были отклонены. При этом закупающая организация может исключить или изменить любой первоначально установленный в тендерной документации аспект технических или качественных характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, а также любой первоначально установленный в этой документации критерий для оценки и сопоставления тендерных заявок, определения выигравшей тендерной заявки и (или) добавить новые характеристики или критерии, которые соответствуют настоящему Закону. О любом таком исключении, изменении или добавлении сообщается поставщикам (подрядчикам), тендерные заявки которых не были отклонены, в приглашении представить окончательные тендерные заявки.
2. Если иное не предусмотрено настоящей главой, при проведении процедуры двухэтапных торгов используются те же процедуры, что и при проведении торгов с неограниченным участием.
1. Запрос котировок - это процедура государственных закупок, при которой закупающая организация запрашивает котировки товаров у такого числа поставщиков, которое обеспечит конкуренцию и эффективный отбор лучшего предложения, но не менее у трех.Метод запроса котировок используется в случае осуществления закупок товаров с установленными стандартами качества и на сумму менее максимальной пороговой суммы.2. Каждому поставщику, у которого запрашивается котировка, сообщается дополнительно, включаются ли в цену какие-либо элементы помимо расходов на сами товары, расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и налогов.

Закупки из одного источника и условия их применения

1. Закупки из одного источника - это процедура государственных закупок, при которой закупающая организация подписывает договор о закупках после проведения переговоров только с одним поставщиком (подрядчиком).
2. Закупающая организация, уведомив уполномоченный государственный орган, вправе самостоятельно провести закупки из одного источника в следующих случаях:
- - осуществление дополнительных заказов в течение 6 месяцев с момента заключения договора, не превышающих 10 процентов стоимости предыдущей закупки по прежним нормам, параметрам и стандартам;
- - проведение исследований, экспериментов или подготовки научного заключения на сумму, не превышающую максимальную пороговую сумму;
- - приобретение товаров, работ и услуг по каждой статье расходов в течение года до минимальной пороговой суммы;
- - закупка товаров у предприятий и учреждений (пенитенциарной) уголовно-исполнительной системы;
- - приобретение товаров согласно перечню внутренних поставщиков, определяемому Правительством Кыргызской Республики;
- - осуществление закупок для выполнения творческого проекта либо творческой деятельности в области искусства или культуры;
- - приобретение услуг по лечению граждан Кыргызской Республики за рубежом, а также услуг по их транспортировке и сопровождению;
- - приобретение услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;
- - приобретение товаров, работ и услуг для локализации последствий форс-мажорных обстоятельств, требующих незамедлительного восстановления;
- - приобретение товаров, работ и услуг у субъектов естественной монополии по ценам, установленным уполномоченным органом по антимонопольному регулированию;
- - закупка, связанная с обеспечением дипломатического протокола;
- - возникновение срочной необходимости в проведении закупок ежедневно потребляемых товаров. Закупающая организация в связи с обстоятельствами, которые не могла предвидеть, вправе приобрести закупки методом из одного источника с обязательным проведением тендера в течение месяца с момента возникновения указанных обстоятельств. Закупающая организация, по согласованию с уполномоченным государственным органом, может провести закупки из одного источника при возникновении срочной необходимости в проведении закупок в связи с обстоятельствами, которые закупающая организация не могла предвидеть.

Электронные закупки и электронный обратный аукцион

Электронные государственные закупки - это государственные закупки, осуществляемые с использованием информационных систем и электронных информационных ресурсов, обеспечивающие приобретение товаров, работ, услуг в режиме реального времени в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Электронный обратный аукцион - это процедура государственных закупок, при которой закупающая организация осуществляет закупку товаров, спецификация которых не имеет существенного значения, при этом решающим условием является цена.

Закупающая организация устанавливает начальную цену, которую готова заплатить за товар, и поставщики делают ей свои предложения, постепенно снижая ценовую планку.Победителем обратного аукциона является аукционер, предложивший наименьшую стоимость за выполнение им заказа. В случае если наименьшее ценовое предложение представлено несколькими поставщиками, победителем признается поставщик, предложение которого поступило ранее предложений других поставщиков.

6. Государственные закупки путем электронного обратного аукциона осуществляются через системы электронной торговли, обеспечивающие приобретение товаров в режиме реального времени и на сумму менее максимальной пороговой суммы.

При ведении закупок по 44ФЗ важно обращать внимание на наличие нормативно-правовой документации, регламентирующей тот или иной вид закупок в регионе заказчика. Как показывает практика, при ведении закупочной деятельности в каждом из регионов встречаются особенности. Кроме того важно понимать какой характер имеет тот или иной нормативно-правовой акт: обязательный к исполнению или рекомендательный.

Так, например, 1 июля 2018 года вступил в силу новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД), имеющий рекомендательный характер и косвенно касающийся закупочной сферы. Согласно этому ГОСТу были изменены требования к оформлению документов:

Появилась ссылка на новые реквизиты документов (в зависимости от региона);
Появилась отметка об электронной подписи;
Изменилось написание даты. Форма - 1 сентября 2018 года (ранее - 01 сентября 2018 года);
Изменилось написание адресата. Форма - «Фамилия И.О.», ранее - «И.О. Фамилия»;
«Гриф утверждения» коллегиальным органом с реквизитами протокола и т.д.

Изменения по ЕИС

После вступления в силу приказа Федерального казначейства от 22 февраля 2018 г. № 12н «О внесении изменений в Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. № 27н» был актуализирован порядок регистрации в ЕИС участников контрактной системы в сфере закупок, а также иных лиц, использующих ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ, за исключением участников закупок, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н. Нововведение заключается в том, что региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок регистрируются в ЕИС исключительно после тестирования информационного взаимодействия между системами.

Кроме того, были приняты нормативные акты в целях эксплуатации ГИС (в рамках ЕИС). ПП РФ № 881, № 882 и № 883 от 28 июля 2018 г. в соответствии с п. 2-4 ч. 14 ст. 4 Закона № 44-ФЗ установлены о следующие требования, необходимые для эксплуатации государственной информационной системы, предназначенной для мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС и на электронной площадке:

Требования к эксплуатации ГИС, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации (ПП № 881 вступит в силу с 1 октября 2019 г);
Правила мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки (ПП № 882 вступит в силу с 1 октября 2019 г);
Правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на ЭП (ПП № 883 вступит в силу с 1 октября 2019 г).

В соответствии с ч. 53 ст. 112 Закона № 44-ФЗ указанная выше государственная информационная система (ГИС) фиксирует действия, бездействие участников контрактной системы, осуществляемые в ЕИС и на ЭП, начиная с 1 октября 2019 г.

Осуществление закупок у единственного поставщика

С 01.07.2018 заказчики вправе осуществлять закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 с использованием единого агрегатора торговли (Березка) - информационного ресурса (Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р) в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Единый агрегатор торговли («БЕРЕЗКА») должен обеспечивать:

Доступ лиц, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок, к использованию единого агрегатора торговли;
Недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе иных информационных систем;
Информационное взаимодействие с региональной автоматизированной информационной системой Правительства Москвы "Портал поставщиков";
Применение информации о товарах, работах, услугах, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

Оператором единого агрегатора торговли было определено акционерное общество "РТ-Проектные технологии", г. Москва (далее - оператор). Федеральным органам исполнительной власти и находящимся в их ведении федеральным казенным учреждениям (за исключением заказчиков - федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, и подведомственных им федеральных казенных учреждений) теперь необходимо осуществлять с 1 ноября 2018 г. закупки, указанные в с использованием единого агрегатора торговли, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять закупки, предусмотренные пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с использованием единого агрегатора торговли.

Данное распоряжение не применяется при осуществлении закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Распоряжением Правительством РФ от 5 сентября 2018 г. № 1856-р (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ) определен перечень единственных исполнителей осуществляемых Минпромторгом РФ в 2018 году закупок автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов российского производства, а также услуг по их доставке до конечных получателей в субъектах РФ.

Определено, что Минпромторг РФ заключает контракты с органами исполнительной власти субъектов РФ, единственными исполнителями и получателями.

Предусмотрены существенные условия, которые должны быть установлены в заключаемых контрактах. Установлена возможность принятия до 1 декабря 2018 г. Минпромторгом РФ бюджетных обязательств, возникающих на основании заключенных контрактов, подлежащих исполнению в 2018 году.

Распоряжением № 1856-р утверждены планы распределения автомобилей и автобусов по субъектам РФ.

С 1 января 2018 года возобновилось действие пункта 2 Правил ведения реестра единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением РФ от 27.02.2017 № 231.

Таким образом, в ЕИС появился Реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ.

Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44ФЗ в распоряжении от 28 июля 2018 г. № 1574р определен единственный исполнитель авиационных работ в целях оказания медицинской помощи для государственных нужд в 20182019 гг., которым является АО «Национальная служба санитарной авиации». Теперь власти субъектов РФ имеют право заключать контракты на услуги санавиации с единственным исполнителем без проведения конкурентных процедур.

При этом установлено, что цена таких контрактов будет рассчитываться заказчиками по утвержденной методике, а также будет разработан типовой контракт на выполнение авиационных работ.

Обзор НПА, вносящих актуальные изменения по закупкам

Важно отметить следующие изменения в работе 44ФЗ: Изменение ст. 93 ч.1 п. 8:
Оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;	Оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами , газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ; (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ
Дополнение к ст. 93 ч.1. п. 9.
Закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме;	Дополнения: 1) В том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 44- ФЗ; 2) Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; 3) Ст. 82 «Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» п. 7 - подана 1 заявка или не подано ни одной; п. 12 - если после заключения контракта объема поставляемых ТРУ недостаточно, Заказчик может заключить контракт п.9.
Изменения в Ст. 93. ч. 1 п. 25
Убрали электронный аукцион; Добавлено «Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»; Обратите внимание на новые ссылки на статьи в протоколах! Так же были добавлены новые пункты 25.1, 25.2, 25.3; 25.1 - признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 55.1, частями 1 - 3.1 статьи 71 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.2 - признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 82.6 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 25.3 - признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 26 статьи 83.1 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Изменение в Ст. 93 ч.1. п. 28
«Осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии…» «При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83»	«При этом объем закупаемых лекарственных препаратов недолжен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83, пункта 3 части 2 статьи 83.1»
Изменение в Ст. 93 ч.1. п. 38
заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, по цене и в сроки, которые определены договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, при условии, что договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;	Заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, по цене и в сроки, которые определены договором об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, при условии, что договором об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договором о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;
Изменение в ст. 93 ч.1. п. 39
заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом, заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров, при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;	заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом, заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, договор аренды земельного участка для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров, при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов;
Изменение в ст. 93 ч.1. п. 42
Уточнена компетенция Росстата как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ. Теперь это звучит так: Функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации
Изменение в ст. 93 ч.1. Данная статья дополнена 53 и 54 пунктами:
Осуществление закупки работ по модернизации федеральных государственных информационных систем для информационно-правового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и услуг по сопровождению таких систем. (п. 54 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N 475-ФЗ)
Изменение формулировки ст. 93 ч. 2
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.	При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона) - закрытые процедуры.

Изменения в планировании закупок

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2018 г. № 952 в целях приведения нормативных актов о планировании в соответствии с редакцией Закона № 44-ФЗ, действующей с 1 июля 2018 г. были внесены технические правки.

В требованиях к форме планов закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов

2013 г. № 1043, предусмотрено, что информация о закупках лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которые заказчик планирует осуществлять путем проведения запроса предложений в электронной форме, указывается в плане закупок одной строкой (укрупненно).

В плане-графике закупок отдельными строками указываются информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Федерального закона по каждому из следующих объектов закупки (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.01.2017 N 73, от 16.08.2018 N 952) и лекарственные препараты, закупаемые в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Федерального закона 44;

В правилах формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, утвержденные, соответственно, ПП РФ от 5 июня 2015 г. № 553 и № 554, предусмотрено, что в случае осуществления закупок в связи с признанием процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися в соответствии с ч. 2, 4-6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ч. 1 ст. 93 (за исключением п. 9) заказчик может вносить изменения в план-график закупок не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения в ЕИС, а в случае, если Законом № 44-ФЗ размещение извещения в ЕИС не предусмотрено, то вносить изменения в план-график можно не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.

При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях незамедлительного оказания помощи пострадавшим при авариях, в иных чрезвычайных ситуациях, в случае необходимости в экстренной либо неотложной медицинской помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93), заказчики вправе изменять план-график закупок в день заключения контракта.

ч. 2, 4 - 6 статьи 55	Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с частью 3 настоящей статьи или новую закупку в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям ч.2 ст. 55
Ч.4 статьи 55.1	Открытый конкурс в электронной форме
Ч. 4 статьи 71	Электронный аукцион
Ч.4 статьи 79	В случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки
Ч. 2 статьи 82.6,	По результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не подано ни одной заявки на участие
Ч. 19 статьи 83	В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки
Ч.27 статьи 83.1	В случае, если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки
Ч.1 статьи 93	Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

29 августа 2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 16.08.2018 N 952 по планированию закупок. Его новшества в основном дублируют поправки в Закон N 44-ФЗ, которые позволили в ряде случаев размещать извещения через день после дня изменения плана-графика. Впрочем, есть и нововведения.

Кроме того, в этом постановлении уточнили, что если для закупки не предусмотрено извещение, менять план-график нужно не позже чем за день до даты заключения контракта. Для устранения последствий ЧС или для оказания экстренной медицинской помощи. Заключить контракт можно в день внесения изменений в план-график.

Изменения в ПП от 5 июня 2015 г. N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»:

В план-график закупок включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также путем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 111 Федерального закона

В план-график закупок включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем применения способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных частью 2 статьи 24 Федерального закона , у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем применения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливаемого Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 111 Федерального закона.

Новая редакция пункта 13 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 (ПП РФ от 25.01.2017 N 73):

ПГЗ содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч.7 ст. 18 ФЗ 44, в том числе: обоснование НМЦК или цены контракта, заключаемого с ед. п, (п, и), определяемых в соответствии со ст. 22 ФЗ 44;

Обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 ФЗ-44, в том числе доп. требования к УЗ (при наличии таких требований), установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31.

ПГЗ содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ-44, в т. Ч.: обоснование НМЦК или цены контракта, заключаемого с ед. п. (п., и.), определяемых в соответствии со ст. 22 ФЗ, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии);

Обоснование способа определения п. (п.и.) в соответствии с гл. 3 ФЗ, в том числе доп. требования к УЗ (при наличии таких требований), установленные в соответствии с частью 2 статьи 31.

«Региональным и муниципальным заказчикам и нужно скорректировать планы закупок в части ПО» - такая задача содержится в Методических рекомендациях Минкомсвязи по переходу на российское программное обеспечение. Планы закупок нужно проанализировать и скорректировать, чтобы составить план мероприятий по переходу на российское ПО к 2020 году.

Приказ Минкомсвязи России от 04.07.2018 N 335

С 01 января 2018 года вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2018 года запрет не распространяется на программное обеспечение, включенное в реестр Евразийского ПО, за исключением РФ. До внесения изменений запрет на допуск не касался исключительно российского программного обеспечения, включенного в реестр российского ПО.

Изменения в описании объекта закупки

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент»;

Либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,

Либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Нарушение при описании объекта закупки. (135 ФЗ).

Установления незаконных требований, ограничивающих доступ к участию
Объединения в предмет закупки ТРУ технологически и функционально не связанных между собой
Укрупнение предмета закупки для ограничения числа участников, в том числе путем необходимости выполнения работ, оказания услуг на большой территории в один временной интервал.

Предусмотрена административная ответственность ч. 4.1 ст. 7.30 - Включение в описание объекта закупки требований и указаний, влекущих за собой ограничение количества участников или объединение в 1 лот технологически и функционально не связанных между собой ТРУ предполагает административный штраф в размере 1% НМЦ, но не менее 10 тыс. руб. и не более 50тыс. руб.

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Под каталогом товаров, работ, услуг понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчик обязан указывать достоверную информацию о закупаемом товаре в соответствии с ОКПД2.

С 01 января 2018 года вступили в силу подпункт «д» пункта 10 и подпункт «б» пункта 13 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В Каталоге товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ведущемся в ЕИС появилась справочная информация:

Коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

Информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

В случае, если в Каталоге содержится описание товара, работы, услуг в данное описание должная включаться в том числе и информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах и национальных стандартах.

Если заказчик при описании объекта закупки указывает в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены позицией Каталога, то с 01.01.2018 на него возлагается дополнительная обязанность:

В случае предоставления иной и дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

соль пищевая йодированная;
яйца куриные в скорлупе свежие;
джем;
желе;
масло подсолнечное рафинированное;
какао-порошок;
чай черный (ферментированный);
ваниль обработанная;
горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей).

Требования к участникам закупок

Появилось новое требование к участникам «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации». Оно подлежит декларированию только в электронном конкурсе согласно пункту 11 части 1 статьи 31, и увы, не содержит подробной информации об ограничениях, чтобы применять его в работе.

Изменение правил предоставления преимуществ организациям инвалидов

ПП РФ от 22 июня 2018 г.№ 716 внесены изменения в правила предоставления преимуществ организациям инвалидов утвержденные ПП РФ от 15 апреля 2014 г.№ 341, теперь определено, что предметом одной закупки не могут быть товары, работы, услуги, включенные и не включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением № 341.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в порядке, установленном Постановлением № 341. Информация о предоставлении

таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещении и в документации о закупке.

Изменение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства

В 2018 году было скорректировано понятие «субъекты МСП»), под субъектами МСП понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с установленными условиями к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статус субъектов МСП с 1 декабря 2018 г. присваивается также хозяйственным товариществам, соответствующим установленным в Законе № 209ФЗ требованиям. Малые или средние предприятия, в уставном капитал которых доля иностранного юридического лица, относящегося к субъектам МСП, превысит 49 %, сохранят статус субъекта МСП. Иностранное юридическое лицо в заявительной форме подтверждает свой статус в качестве субъекта МСП на основе заключения аудиторской организации.

АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» наделено правом оказывать услуги в целях развития малого и среднего предпринимательства не только действующим субъектам МСП, но и физическим лицам, которые планируют начать осуществлять предпринимательскую деятельность.

В целях проведения закупок, в том числе закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, в электронной форме утверждены перечни операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок. В перечни включены восемь операторов электронных площадок и один оператор специализированной электронной площадки, которые соответствуют установленным требованиям.

В перечень банков для открытия спецсчетов правительство внесет кредитные организации, которые соответствуют таким требованиям:

имеют универсальную лицензию;
располагают не менее 100 млрд руб. собственных средств либо не менее 25 млрд руб. собственных средств и кредитным рейтингом не ниже "A-(RU)" по шкале АКРА и не ниже "ruA-" по шкале "Эксперт РА";
участвуют в системе обязательного страхования вкладов физических лиц;
не имеют просроченной задолженности по банковским депозитам, на которых были размещены средства федерального бюджета;
заключили соглашения с каждым оператором электронных площадок из перечня, утвержденного правительством (с 1 сентября).

П. 6 - Наличие в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронных площадок, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 указанного Федерального закона, вступил в силу 01.09.2018 г.

Антидемпинг

В случае проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ранее было: размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола).

Ответы на вопросы

Вопрос: если эксперт по приемке - сотрудник учреждения: к нему есть какие-либо требования?

Ответ: Случаи проведения независимой экспертизы определены в Ст. 94. Ч. 4

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45,

46, 47 - 48, 50 - 54 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

4.1. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Статьей 41 определены требования к экспертам:

К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

А) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

Б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

В) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

3. Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи).

4. В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации.

5. Дополнительные требования к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по государственному оборонному заказу, а также особенности проведения такой экспертизы могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Вопрос: Можно ли привлечь подведомственное учреждения в качестве эксперта сотрудника министерства? Ответ: Считаю, что не может, так как это противоречит ч.1 п.3. ст. 41 (выделено красным в тексте), возможно косвенное влияние. Вопрос: Могут ли быть оказаны на безвозмездной основе, или должен быть гражданско-правой договор с внешним экспертом? Ответ: Закон нам ничего об этом не говорит, считаю, что можно на безвозмездной основе привлекать эксперта, главное, что бы он соответствовал требованиям законодательства и итогом было соответствующее экспертное заключение. Вопрос: Какие критерии для выбора эксперта? Должна это быть организация, обладающая лицензией или сертификатом, или это может быть лицо обладающая опытом и профессиональными знания в данной сфере?

Ответ: Критерии поименованы в 44-ФЗ (п 15 ст. 3), и при отборе эксперта (экспертной организации) конкурентным способом, мы можем только установить требования к исполнителю в соответствии со ст. 31.

П. 15 ст. 3 44-ФЗ: эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим

Результатом оказания услуг по договорам (контрактам) с экспертами является экспертное заключение.

Обратите внимание: ч. 8 ст. 7.32. КоАП РФ «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.»

Вопрос: Подскажите пожалуйста, как правильно закрывать контракты с единым поставщиком по теплоснабжению срок оказания услуг 31.12, акты поступают в следующем году. И невозможно точно просчитать Гкал. В любом случае будет либо дебиторка либо кредиторка.

Ответ: Существует несколько вариантов.

Вариант правильный: контракт можно (это не противоречит законодательству) закрыть в январе 2019 года (акты получаем от поставщика 9-10 января 2019, далее приемка 10-20 дней (тут зависит от условий контракта и регламента работы приемочной комиссии, если она есть), не забываем, что заказчик обязан провести экспертизу для проверки представленных исполнителем результатов оказанных услуг, предусмотренных контрактом - экспертиза заказчика (ч.3 ст. 94 ФЗ-44), т.е. подписываем акт с нашей стороны не ранее середины-конца января 2019 г., соответственно будет оплата в январе 2019 за декабрь 2018 из лимитов 2019 года. Это стандартная ситуация.

Тут нужно понимать, что позиция бухгалтерии (нужно потратить лимиты 2018 года) противоречит требованиям законодательства о закупках.

С предпочитаю следующую практику заключения контрактов по данному пункту:

Заключаем контракты ежегодно на оказание услуг с 01.12. по 30.11 (следующего года): плюсы этого контракта - задействованы лимиты одного года (оплачивать начинаем в январе за декабрь).

Вариант наиболее часто используемый заказчиками, при приемке товаров он еще как - то "проходит" в конце года:

Подписать акты 25 декабря, до 30 попробовать их оплатить, НО (срок оказания услуги до 31.12.2018!) при оплате по счетчикам, не возможно точно рассчитать 25.12,2018 то количество Гкал, которое точно будет на 31.12.2018 (а вы уже акты подписали!), следовательно, может быть переплата. Вопрос, какими документами ее потом обосновать?

Такую схему заказчики часто применяют исходя из того, что необходимо потратить лимиты текущего года. Обращаю внимание, что ч. 10 ст. 7.35 КоАП РФ предусмотрено - Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»