Дело № 2а-1423/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Власовой С.В.,

с участием административного истца Белининой Татьяны Владимировны,

представителя административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ответственного секретаря комиссии Жидковой Елены Юрьевны,

рассмотрев административное исковое заявление Белининой Татьяны Владимировны об обжаловании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Белинина Татьяна Владимировна обратилась в суд с административным иском с требованием отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее по тексту КДН), которым несовершеннолетнему ФИО3 вынесено предупреждение, матери несовершеннолетнего Белининой Татьяне Владимировне вынесено общественное порицание, в отношении несовершеннолетнего ФИО3 и его матери Белининой Татьяны Владимировны применено профилактическое воздействие в форме профилактической беседы.

В их обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ. между несовершеннолетними ФИО5 и ФИО3 произошел конфликт с применением физической силы. По результатам проверки ОМВД России по Новоусманскому району приняло постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении обоих несовершеннолетних по ст. в связи с недостижением возраста привлечения к административной ответственности, материал был направлен в КДН. На заседании КДН ДД.ММ.ГГГГ. было принято обжалуемое решение. Она с ним не согласна, поскольку ее ребенок противоправных действий, предусмотренных ст. не совершал, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой было отменено как незаконное и необоснованное. Поэтому комиссия вынесла постановление, основываясь на непроверенных и недостоверных фактах.

В судебном заседании Белинина Т.В. требования поддержала по изложенным в заявлении обстоятельствам. Уточнила, что постановление об отказе в возбуждении дела прокуратурой было отменено. В ходе дополнительной проверки в действиях несовершеннолетних усмотрены лишь признаки состава преступления, предусмотренного ст. , ей разъяснено право обратиться в суд в порядке частного обвинения.

Представитель КДН требования не признал, суду пояснил, что к Белининой Т.В. и ее ребенку были приманены ничего не значащие меры воздействия, которые не влекут никаких правовых последствий.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" муниципальные комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе, рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия.

В соответствии со статьей 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (фактически утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995), на районные (городские), районных в городах комиссии по делам несовершеннолетних возлагалось рассмотрение дел о несовершеннолетних, совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные действия.

Комиссии в этом случае могли объявить несовершеннолетнему предупреждение (пункт "б" статьи 18 Положения).

Порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также осуществления ими отдельных государственных полномочий на территории Воронежской области урегулирован Законом Воронежской области от 04.10.2005 N 62-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области".

Согласно п. 15 ст. 10 указанного Закона КДН рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия.

Законом Воронежской области от 03.04.2006 N 29-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" Новоусманский муниципальный район в числе прочих районов был наделе государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В Новоусманском районе КДН была создана Постановлением администрации Новоусманского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. № №

Из вышеприведенных нормативно-правовых актов, в том числе из Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Комиссии предоставлено право применить меры воздействия в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, по факту совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния.

Комиссия в оспариваемом постановлении установила, что ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетний ФИО3 гулял у своего дома в, где встретил несовершеннолетнего ФИО5 Между ними на фоне ранее возникших неприязненных отношений возник конфликт, в ходе которого ФИО5 толкнул и ударил ФИО3 рукой в область головы, а ФИО3 ударил Щербакова металлической трубой в бок. В медицинские учреждения они не обращались. В действиях несовершеннолетнего ФИО3 КДН усмотрела признаки состава преступления, предусмотренного ст. . Поскольку несовершеннолетний не достиг возраста привлечения к уголовной ответсвенности, отделом МВД России по было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 (л.д. 3).

Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью является уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое прямо предусмотрена статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из Постановления заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. , послужившее основанием для выводов, сделанных КДН, было отменено как незаконное и необоснованное, постановление направлено в ОМВД для дополнительной процессуальной проверки (л.д. 15).

Представитель КДН не представил суду допустимых и достаточных доказательств наличия в действиях ФИО3 признаков состава преступления, предусмотренного ст. . Суждений о наличии в действиях ФИО3 признаков иных противоправных деяний оспариваемое постановление не содержит.

Таким образом, вменение в оспариваемом постановлении в вину ФИО3 причинения средней тяжести вреда здоровью ФИО5, применение в связи с этим мер профилактического воздействия в виде предупреждения в адрес ФИО3, общественного порицания в адрес Белининой Т.В. и профилактического воздействия в форме профилактической беседы незаконно и нарушает права несовершеннолетнего и его матери.

На основании изложенного, суд пришел к выводам о том, что заявленные требования являются обоснованными подлежат удовлетворению в полном объеме.

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, которым несовершеннолетнему ФИО3 вынесено предупреждение, матери несовершеннолетнего Белининой Татьяне Владимировне вынесено общественное порицание, в отношении несовершеннолетнего ФИО3 и матери несовершеннолетнего Белининой Татьяны Владимировны применено профилактическое воздействие в форме профилактической беседы отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Сорокин

Суд:

Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Судьи дела:

Сорокин Дмитрий Аркадьевич (судья)

Судебная практика по:

Побои

Судебная практика по применению нормы ст. 116 УК РФ

1. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются, как правило, открытыми.
В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
3. Материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также материалы о правонарушениях, влекущих административную ответственность и совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает административная ответственность, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает в присутствии несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.
4. Материалы об исключении обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений, материалы о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателя комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает в присутствии несовершеннолетнего, родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также представителя образовательного учреждения или представителя работодателя.
5. Другие материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может рассмотреть в их отсутствие при условии, что указанные лица получили приглашение на заседание комиссии и ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.
6. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе удалить его из зала заседания.
7. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с момента подготовки материалов к заседанию комиссии.
8. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
1) наименование и персональный состав комиссии;
2) дата и место заседания комиссии;
3) содержание рассматриваемых материалов;
4) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого рассматриваются материалы, место его жительства, место учебы или место работы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
5) сведения о явке приглашенных на заседание комиссии лиц, причинах неявки несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также других лиц, чье присутствие на заседании комиссии обязательно;
6) выводы комиссии о возможности рассмотрения материалов в случае неявки на заседание приглашенных лиц;
7) сведения о разъяснении лицам, участвующим в заседании комиссии, их прав и обязанностей;
8) объяснения участвующих в заседании комиссии лиц;
9) сведения о документах и вещественных доказательствах, исследованных при рассмотрении материалов;
10) заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения;
11) сведения об оглашении решения, принятого на заседании комиссии;
12) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого комиссией решения.
Протокол подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.
Участвующим в заседании комиссии лицам разъясняются их права на ознакомление с протоколом заседания и подачу замечаний по его содержанию.
9. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотренным материалам принимается в форме постановления или представления простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
В случае равенства голосов мнение председательствующего на заседании комиссии является решающим.
10. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций, информации работодателей.
В постановлении должны быть указаны:
1) персональный состав комиссии;
2) дата и место рассмотрения материалов;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;
5) мотивированное решение комиссии по рассмотренным материалам;
6) срок и порядок обжалования постановления.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательно для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
11. Представление вносится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов, а также в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий.
В представлении излагаются сведения о конкретных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, лицах, нарушивших права и законные интересы несовершеннолетних, а также о выявленных комиссией причинах и условиях, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или антиобщественных действий.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций обязаны в течение месяца рассмотреть полученное представление и о принятых мерах по его исполнению сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

» апелляционная жалоба на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ АДМИНИСТРАЦИИ СЕВЕРНОГО ОКРУГА г. ОРЕНБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № по делу об административном правонарушении

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в составе: Председательствующий: Т.Ю. Климантова Секретарь: В.Н. Салдина

Члены комиссии: Баленко Н.С., Баканач О.В., Бережная Л.Ю., Долгополова Н.В., Авдеев А.А., Ураева Н.В., Мерзликина Ю.И., Панченко О.П., Седова Г.В. с участием старшего помощника прокурора в присутствии законных представителей: Рассмотрев материал об административном правонарушении

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.: Крюкова Екатерина Александровна Дата рождения: <**>

Место рождения:

Адрес проживания: г. Оренбург, ул. <**>Место работы (учебы): МОБУ СОШ №<**>, учитель Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела:

гр. Крюкова Е.А., 01.01.2014г., нарушила порядок общения н/л детей Крюкова В.В. и Крюковой У.В. с отцом гр. Крюковым В.И., установленный решением Дзержинским районным судом г. Оренбурга, от 30.10.2013г., гр. Крюкова Е.А. отсутствовала дома в 18.30ч. с детьми чем ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию детей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признано: не установлено;

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признано: не установлено

_______________________________________

РЕШЕНИЕ
Дзержинский районный суд г. Оренбурга

В составе председательствующего судьи Хлыниной Е.В.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием

представителя заявителя Ибрагимовой О.В.

представителя КДН администрации Северного округа г. Оренбурга Мерзликиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крюковой Екатерины Александровны на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга от 22.01.2014 года по делу об административном правонарушении по ст.5.35 ч. 2 КоАП РФ в отношении Крюковой Екатерины Александровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга от 22.01.2014 года Крюкова Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч. 2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000руб.

Согласно указанного постановления правонарушение было совершено Крюковой Е.А. при следующих обстоятельствах: 01.01.2014 года Крюкова Е.А. нарушила порядок общения н/л детей - Крюкова В.В., Крюковой У.В. с отцом Крюковым В.И., установленный решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 30.10.2013г., а именно Крюкова Е.А. отсутствовала дома в 18.30 часов с детьми, чем ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию детей.

Не согласившись с постановлением от 22.01.2014г. Крюкова Е.А. обратилась в Дзержинский районный суд г. Оренбурга с жалобой на данное постановление, в которой просила отменить постановление от 22.01.2014г. как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указав, что копия протокола об административном нарушении Крюковой Е.А. не вручалась; в постановлении не указано место совершения правонарушения; в постановлении воспроизведена диспозиция ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, однако, при этом не указано, в чем конкретно выразилось противоправное действие именно ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ; в резолютивной части постановления отсутствуют указания на то, что Крюкова Е.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, однако, наказание ей назначено; в постановлении неверно указан срок его обжалования; лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право участвовать при рассмотрении дела о правонарушении, давать свои пояснения: Крюкова Е.А. такой возможности была лишена, так как на заседание КДН ее не пригласили. Отсутствие Крюковой Е.А. в 18.30 часов дома не является нарушением обязанностей, установленных решением суда, поскольку встреча детей с отцом может происходить во время прогулок.

В судебное заседание Крюкова Е.А. не явилась, была извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

С учетом мнения сторон, суд рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенной о дне и месте судебного заседания и не явившейся в судебное заседание.

Представитель заявителя жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, просила постановление от 22.01.2014 г. отменить, производства по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просила оставить постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, представителя комиссии по делам несовершеннолетних, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, необходимо выяснить факт извещения участников производства по делу об административном правонарушении, а также причины их неявки, после чего принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, а именно из протокола об административном правонарушении и расписки Крюкова Е.А. извещалась о времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.01.2014года, однако рассмотрение протокола состоялось 22.01.2014г.

Каких-либо данных свидетельствующих о том, что Крюкова Е.А. извещалась о дне рассмотрения протокола на 22.01.2014г. в представленном материале не имеется. Из постановления следует, что протокол был рассмотрен в отсутствии Крюковой Е.А.

Таким образом, орган рассмотревший протокол об административном правонарушении в отношении Крюковой Е.А. не предпринял все предусмотренные законом меры для надлежащего извещения Крюковой Е.А. о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 22.01.2014г., в связи с чем, Крюкова Е.А. была лишена возможности воспользоваться предоставленными ей правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ.

Отсутствие надлежащего извещения Крюковой Е.А. о месте и времени рассмотрения протокола является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку это не позволило полно и объективно рассмотреть дело, и лишило ее возможности реализовать свои права.

В соответствии с ч.2 ст.5.35 КоАП РФ нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст. 14 Закона Оренбургской области об административных комиссиях в Оренбургской области от 01.10.2003 постановление и определение по делу об административном правонарушении оформляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении если оно извещено в установленном порядке протокол составляется в его отсутствии.

В соответствии с п.4 4.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу. Наказание Крюковой Е.А. было назначено по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, тогда как при рассмотрении дела было установлено, что Крюкова Е.А. нарушила порядок общения несовершеннолетних детей с отцом, чем ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию детей, то есть фактически указана объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение п.4, п.6 ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, а именно в каких действиях со стороны Крюковой Е.А. имели место нарушения, повлекшие лишение права несовершеннолетних детей на общение с одним из родителей, в чем конкретно выразилось неисполнение судебного решения о порядке исполнения родительских прав, кроме того, в резолютивной части постановления не указана конкретная статья КоАПРФ по которой была признана виновной Крюкова Е.А.

Таким образом, при рассмотрении дела об АП комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не были установлены фактические обстоятельства произошедшего, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое решение о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении Крюковой Е.А. не является мотивированным, поскольку не указано чем руководствовалась комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга при его назначении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга от 22.01.2014 года по делу об административном правонарушении по ст.5.35 ч. 2 КоАП РФ в отношении Крюковой Екатерины Александровны.

Материалы административного дела в отношении Крюковой Екатерины Александровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАПРФ возвратить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северного округа г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела устранить допущенные нарушения, послужившие основанием для отмены постановления от 22.01.2014г.

Гражданское

Суть спора: 3.016 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,

с участием административного истца Шарагуловой Е. П., действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, года рождения, ее представителя адвоката Макаровой Е.П., представившей удостоверение №.... и ордер №.... от,

представителей административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Осинского муниципального района Балдыханова В.Н. и Холодковой Н.В., действующих на основании доверенностей,

заинтересованного лица ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2017 по административному исковому заявлению Шарагуловой Е. П., в защиту несовершеннолетнего ФИО2, ... рождения, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Осинского муниципального района об отмене постановления №.... от о постановке несовершеннолетнего, находящегося в социально-опасном положении на учет в банк данных Иркутской области о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,

У С Т А Н О В И Л:

Шарагулова Е. П., законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в Осинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Осинский район» об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Осинского муниципального района об отмене постановления №.... от о постановке семьи и (или) несовершеннолетнего, находящегося в социально-опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, указав следующее:

Постановлением КДН и ЗП администрации МО «Осинский район» №.... от её несовершеннолетний сын ФИО2, года рождения, поставлен на учет в Банк данных о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, как указывает административный истец, между сыном административного истца, ФИО2, и ФИО5 произошла обоюдная драка. В возбуждении уголовного дела в отношении сына административного истца по ст.ст. , было отказано за отсутствием составов преступлений, что является реабилитирующим основанием (п.2 ч.1 ст.).

Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от, вынесенного ст. инспектором ГДН ОУУП и ПДН отдела полиции (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский» ФИО6 не установлено, что действия ее сына ФИО2 носили умышленный характер. Из объяснений ее сына следует, что на уроке физкультуры между ним и ФИО7 возник конфликт, переросший в последствии в обоюдную драку. При этом первым удар именно в лицо нанес ФИО7, ее сын не хотел с ним драться. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями ребят, непосредственно находившихся в момент ссоры в раздевалке школы.

Административный истец указывает, что с 2001 года и по настоящее время ни её сын, ни их семья в поле зрения правоохранительных органов не попадали, на административных комиссиях не разбирались, сын характеризуется положительно как со стороны учителей, так и одноклассников, друзей. Административный истец указывает, что её сын доброжелательный, вежливый ребенок, готов всегда прийти на помощь. Указанный выше случай произошел впервые. В связи с чем, считает, что её несовершеннолетний сын был поставлен на учет как находящийся в социально опасном положении, незаконно.

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шарагуловой Е. П., в защиту несовершеннолетнего ФИО2, ..., удовлетворить.

Отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Осинского муниципального района №.... от о постановке несовершеннолетнего ФИО2, года рождения, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Осинского муниципального района обязанность исключить несовершеннолетнего ФИО2, года рождения, из Банка данных Иркутской области о семьях и о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво

Суд:

Осинский районный суд (Иркутская область)

Судьи дела:

Силяво Жанна Рафаиловна (судья)

Судебная практика по:

Побои

Судебная практика по применению нормы ст. 116 УК РФ

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Межведомственной комиссии

по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики

Протокол № 4 от 01.01.01 года

Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики

ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Ижевск 2004 год

Вводная часть

Функция административной юрисдикции, выполняемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН), исторически менялась, но в таком объеме, который был установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) от 1 июля 2002 года, возложена впервые.

Подведомственность дел об административных правонарушениях (далее – АП) несовершеннолетних на основании части 3 статьи 1.3. КоАП (далее – пункт (п.), часть (ч.), статья (ст.) КоАП) полностью отнесена к ведению КДН. На всех этапах, начиная от момента возбуждения дела об АП и заканчивая исполнением постановлений о назначении административного наказания, увеличилось по объему и усложнилось по исполнению административное производство по делам об АП. Появились новые процессуальные действия и новые процессуальные документы, которых КоАП РСФСР не предусматривал.

В КоАП возраст, с которого наступает административная ответственность, не изменился и остался 16 лет.

По-новому в КоАП сформулирована статья о презумпции невиновности (ст.1.5. КоАП). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, считается невиновным пока:

Его вина не будет доказана в установленном законом порядке;

Не вступит в законную силу постановление судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В статье особо отмечено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности трактуются в пользу этого лица.

Стадии и этапы исполнения административной юрисдикции

При исполнении КДН административной юрисдикции выделяются следующие стадии и этапы деятельности:

I.

II. Подготовка дел об АП к рассмотрению:

1) изучение полученных материалов об АП;

2) принятие мер по подготовке административных материалов к рассмотрению;

3) сроки рассмотрения дел об АП;

4) виды определений и постановлений, выносимые КДН при подготовке дел об АП к рассмотрению.

III. Рассмотрение административных материалов на заседании КДН:

1) порядок рассмотрения дела на заседании КДН;

2) изучение обстоятельств;

3) исследование доказательств;

5) вынесение определений КДН.

IV. Освобождение от административной ответственности.

V. Назначение административного наказания (виды административного наказания и порядок их назначения).

VI. Вынесение постановления по делу об АП.

VII. Обжалование постановления по делу об АП.

VIII. Исполнение постановлений о наложении административного наказания:

1) порядок обращения постановления к исполнению;

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания;

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания;

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания ;

5) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания;

6) давность исполнения постановления о назначении административного наказания.

Рассмотрим основные действия сотрудников КДН на стадиях процесса административного производства.

I. Возбуждение административного производства

Стадия возбуждения административного производства состоит в самостоятельном инициировании членом (членами) КДН административного разбирательства посредством составления протокола об АП. В соответствии с абз. 2 ч.5 ст. 28.3 КоАП протоколы об АП, предусмотренных ст. ст. 5-35 – 5.37, 6.10 КоАП (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку(попечительство) или в приемную семью, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), вправе составлять члены КДН. Формулировка «вправе» не обязывает членов КДН составлять протоколы, поэтому в практике данная стадия административного производства реализуется должностными лицами органов внутренних дел (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП).

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, рассмотрены на стр.7 настоящих рекомендаций.

II . Подготовка дел об АП к рассмотрению

Данная часть административного производства включает в себя несколько этапов (Приложение, таблица 2):

1) изучение полученных материалов об АП.

При получении протокола об АП и иных материалов для рассмотрения на заседании КДН, прежде всего, необходимо детально изучить все материалы.

Процессуально действия на этом этапе регламентируются ст. 29.1. КоАП и заключаются в ответе на поставленные вопросы:

а) относится ли к компетенции КДН рассмотрение данного дела?

При ответе на этот вопрос ответственный секретарь КДН должен обратиться к ст.23.2 КоАП, которая регламентирует компетенцию КДН. К их ведению относится рассмотрение всех дел об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП. Дела об АП несовершеннолетних, предусмотренных ст.11.18 КоАП и дела об АП в области дорожного движения рассматриваются КДН, если орган или должностное лицо передает его на рассмотрение КДН (часть 2 ст. 23.2 КоАП). Если выясняется, что данное дело не относится к компетенции КДН, на основании ч.1 п.5 ст. 29.4 КоАП выносится определение (Приложение, бланк 1). Материалы направляются по подведомственности.

б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами КДН?

Речь идет о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП (Приложение, таблица 8). Член КДН не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в его исходе, а также если является родственником кого-либо из участников процесса. Является ли член КДН родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего, законного представителя, защитника, а также лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела? Этот вопрос должен быть выяснен на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При наличии указанных обстоятельств член КДН обязан подать председателю КДН заявление о самоотводе (ст. 29.3 КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законный представитель, потерпевший, представитель, защитник, прокурор имеют право заявить отвод. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении (Приложение, бланк 2).

в) правильно ли составлены протокол об АП, другие протоколы и материалы дела?

В статье 26.2 КоАП зафиксирована норма о запрещении использования доказательств, полученных с нарушением закона, поэтому перед членами КДН стоит задача проверки законности доказательств, полученных на этапе возбуждения административного производства.

В связи с этим при изучении полученного материала об АП необходимо ответить на вопрос – правомерны ли были действия сотрудников милиции по задержанию, документированию, применению мер обеспечения административного производства, в том числе привлечению понятых, защитника, законного представителя?

На данном этапе важно исследовать законность составления полученных документов.

В этих целях необходимо проверить:

Правильно ли составлен протокол;

Правильно ли оформлены материалы дела;

Правильно ли применен закон;

Соблюдены ли все виды сроков.

Для проверки соблюдения законности необходимы прежде всего знание порядка, оснований, сроков и правил возбуждения дела об АП и составления административного протокола.

Порядок возбуждения дела об АП регламентируется ст.28.1 КоАП. На этой стадии материалы и протокол должны быть оформлены полно, с указанием оснований возбуждения.

Необходимо, прежде всего, удостовериться – имелись ли поводы к возбуждению дела. Часть 1 ст. 28.1. перечисляет поводы к возбуждению дела (Приложение, таблица 6):

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП;

2) поступившие из правоохранительных органов , а также из других государственных органов, органов местного самоуправления , от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации , содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП).

Дело об АП возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Поступающие протоколы необходимо проверить не только на наличие оснований возбуждения производства об АП, но также правомочным ли лицом составлен протокол, правильно ли указан закон, предусматривающий административную ответственность за данный состав правонарушения. Лица, которые имеют право составлять протоколы, перечисляются в ст.28.3 КоАП. Протоколы об АП, предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.10 КоАП вправе составлять члены КДН.

Рассмотрим требования, предъявляемые к протоколу об АП.

Протокол об АП

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, предусмотрены статьей 28.2 КоАП.

В протоколе должны быть указаны:

Дата, место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;

Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и(или) потерпевшие);

Место, время совершения и событие АП, статья КоАП или Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за данное АП;

Объяснение несовершеннолетнего, родителя (иного законного представителя) или должностного лица, в отношении которого(ых) возбуждено дело;

Иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об АП лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе . Необходимо проверить присутствуют ли данные записи.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Несовершеннолетнему (родителю или иному законному представителю), в отношении которого возбуждено дело об АП, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об АП.

Протокол об АП подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об АП. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Если в протоколе не указан или указан не в соответствии с КоАП повод составления протокола или протокол составлен лицом, неправомочным составлять его за данный состав АП, допущены нарушения при оформлении протокола и других материалов дела, отсутствуют данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, т. е. неправильно составлены документы по административному делу, имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, необходимо вернуть материалы об АП для устранения (исправления) выявленных недостатков.

Возвращенные для исправления материалы в соответствии с ч.3 ст. 28.8 КоАП должны быть доработаны в трехдневный срок и затем в течение суток со дня устранения недостатков возвращены вновь для рассмотрения.

Сроки составления и направления протокола для рассмотрения

(Приложение, таблицы 7,8)

КоАП устанавливает жесткие процессуальные сроки, которые должны соблюдаться, и при получении материалов их необходимо проверять.

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП срок составления протокола об АП определен «немедленно после выявления совершения АП». Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления АП (ч.2 ст. 28.5 КоАП). Если требуется проведение административного расследования (ч.3 ст. 28.5 КоАП), то протокол составляется по окончанию расследования (ч.5 ст. 28.7 КоАП) в срок, не превышающий 1 месяца с момента возбуждения дела об АП. В исключительных случаях этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца. После составления протокол и материалы должны быть направлены для рассмотрения уполномоченному лицу или органу в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).

Срок давности привлечения к административной ответственности

В юридической теории и практике сроки делятся на пресекательные и процессуальные. Пресекательные – это сроки, по истечении которых никакие действия по административному процессу проводить нельзя. Таких сроков два – давность привлечения к административной ответственности и давность исполнения наложенного административного наказания. Процессуальные сроки – это сроки совершения процессуальных действий лицами, указанными в законе.

В поступивших документах необходимо проверять соблюдение не только процессуального срока, но и пресекательного – срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).

Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения АП. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии АП, сроки исчисляются с момента принятия решения и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении и составляют два месяца.

Срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется дело об АП, о рассмотрении дела по месту жительства, до момента поступления материала на рассмотрение судье, органу, должностному лицу (Приложение, таблица 28).

г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об АП?

По данному вопросу членам КДН необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, которые исключают производство по делу об АП (Приложение, таблица 3).

Если имеется хотя бы одно из (перечисленных в таблице) обстоятельств, то на основании ч.2 ст. 29.4 КоАП выносится постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП (Приложение, бланк 10).

д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?

По данному вопросу предварительно исследуются все представленные материалы, в которых содержатся доказательства (Приложение, таблица 9), относящиеся к событию правонарушения, виновности лица его совершившего, характеристике его личности, другие данные, необходимые для принятия решения по делу. Если таких материалов недостаточно, то принимается решение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. На основании п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 5).

В случае составления протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, протокол об АП и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится соответствующее мотивированное определение (п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП) (Приложение, бланк 1).

е) имеются ли ходатайства и отводы?

При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об АП в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика, предусмотренных ст. 25.12 КоАП, указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления (Приложение, бланк 9).

Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению на этом же заседании КДН. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания КДН (ст. 24.4 КоАП).

Основания для прекращения производства по делу (статья 24.5 КоАП)

(Приложение, таблица 3)

Производство по делу об АП при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства по делу необходимо устанавливать в первую очередь. При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП (ст. 24.5 КоАП) (Приложение, таблица 3):

1) отсутствие события АП;

2) отсутствие состава АП, в том числе не достижение лицом на момент совершения противоправного деяния 16-летнего возраста или невменяемость лица;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

В КоАП определены условия, при которых дело об АП может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего правонарушение (Приложение, таблица 12).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об АП.

Если таковым лицом является несовершеннолетний, то КДН в соответствии с ч.5 ст. 25.3 КоАП вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.

В связи с неявкой без уважительных причин лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела об АП, рассмотрение его может быть отложено. В этих случаях КДН на основании ч.3 ст. 29.4 КоАП выносит определение о приводе указанных лиц и об отложении рассмотрения дела (Приложение, бланк 9а).

2) принятие мер по подготовке материалов к рассмотрению.

- направление поручений, запросов, истребование сведений:

После изучения материалов, проверки их законности, подведомственности дела и при установлении необходимости получения дополнительных сведений могут быть приняты решения о направлении поручений, запросов, истребовании сведений. В связи с этим выносятся определения (Приложение, бланк 5).

После вынесения определения об истребовании необходимых дополнительных сведений для рассмотрения дела об АП, принимаются меры по их получению. Истребуемые сведения должны быть направлены в КДН в 3-хдневный срок (ст. 26.10 КоАП).

На этой стадии для получения доказательств по делу КДН вправе на основании ч.1 ст. 26.9 КоАП направить запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП (Приложение, бланк 6).

Поручение либо запрос по делу подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП).

Применение мер обеспечения производства по делу об АП:

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП на этапе подготовки дела об АП к рассмотрению КДН следует учитывать меры обеспечения производства по делу.

Мерами обеспечения производства по делу об АП являются:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, находящихся при физическом лице;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Несмотря на столь широкое многообразие мер обеспечения производства по делу об АП, КоАП объективно предусматривает лишь один вид определения, которое может быть вынесено КДН, – это определение о приводе лица, участие которого признано обязательно (Приложение, бланк 9а). В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 КоАП привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения КДН в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

- принятие решения о форме проведения заседания по рассмотрению дела об АП:

В соответствии со ст. 24.3 КоАП дела об АП подлежат открытому рассмотрению. Однако законом предусмотрено три случая, когда заседание необходимо проводить в закрытой форме (Приложение, таблица 11).

1. Если рассмотрение в открытом заседании может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной тайны, охраняемой законом.

2. Если необходимо обеспечить безопасность лиц, участвующих в административном производстве.

3. Если необходимо обеспечить честь и достоинство лиц, участвующих в административном производстве.

О закрытом рассмотрении дела об АП КДН выносит соответствующее определение (Приложение, бланк 3).

- принятие решение о времени и месте рассмотрения дела:

В случае необходимости (например, проведение выездного заседания КДН), на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП (Приложение, бланк 1). Часть 1 ст. 29.5 КоАП устанавливает, что дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается в соответствии с ч.2 ст. 29.5 КоАП по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В то же время ч.3 ст. 29.5 КоАП предусматривает, что дела об АП несовершеннолетних, а также об АП, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

- оповещение участников процесса административного процесса:

После принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, в соответствии с законом, оповещаются все участники заседания КДН:

Члены КДН;

Участники производства по делу об АП;

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об АП;

Законные представители несовершеннолетнего, потерпевший, свидетели, защитник, специалист, эксперт, переводчик;

Прокурор.

На основании ч.2 ст. 25.11 КоАП по делам об АП несовершеннолетних, а также по делам об АП, возбуждаемых по инициативе прокурора, о времени и месте заседания обязательно извещается прокурор.

- подготовка материалов к рассмотрению:

Для проведения заседания ответственный секретарь КДН готовит бланки процессуальных документов, необходимые во время рассмотрения дела (постановления, определения, протоколы). С материалами дела знакомятся несовершеннолетний, его законные представители, защитник, в случае необходимости другие участники производства по делу об АП.

3) сроки рассмотрения КДН дел об АП.

Дела об АП рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления в КДН протокола и других материалов (ст. 29.6 КоАП) (Приложение, таблица 4).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об АП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока КДН выносит мотивированное определение (Приложение, бланк 4).

На стадии подготовки к заседанию (ч.1 ст. 29.4 КоАП), если дело откладывается в связи с тем, что в КДН не поступили ранее истребованные материалы, КДН выносит определение об отложении дела. Дело может быть отложено также в связи с неявкой участников процесса (см. стр. 11).

4) виды определений и постановлений, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об АП (ст. 29.4 КоАП) (Приложение, таблица 5).

1. При подготовке к рассмотрению дела об АП разрешаются следующие вопросы, по которым в предусмотренных законом случаях выносится определение :

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции КДН, либо вынесено определение об отводе состава КДН.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу об АП.

3. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч.1 ст. 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, КДН выносит определение о приводе указанных лиц.

Привод лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется на основании ч.3 ст. 29.4 и п.8 ч.1 ст. 29.7 КоАП.

В случаях, предусмотренных ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения КДН в установленном порядке.

III . Рассмотрение дел об АП на заседании КДН

1) порядок рассмотрения дела об АП

В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется ст. 29.7 КоАП.

При рассмотрении дела об АП:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки лица (или(и) его законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей несовершеннолетнего, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении рассмотрения дела;

5) разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена КДН, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч.3 ст. 29.4 КоАП;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об АП (после подпункта 6) оглашается протокол об АП, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.

2) изучение обстоятельств дела об АП при рассмотрении на заседании КДН

Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании КДН исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего АП. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП, излагаются в ст. 26.1 КоАП (Приложение, таблицы 13-15).

По делу об АП выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП и Законом УР -РЗ (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении АП;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного АП;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АП.

При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, т. к. это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние:

а) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);

б) предвидело наступление вредных последствий;

в) желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.

Членам КДН при назначении наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами (Приложение, таблица 14) признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее АП:

1) раскаялось;

2) предотвратило вредные последствия, добровольно возместило причиненный ущерб или устранило причиненный вред;

3) совершило правонарушение в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) является несовершеннолетним;

6) иные обстоятельства, не указанные в КоАП, но признанные на заседании КДН смягчающими.

Отягчающими обстоятельствами являются (Приложение, таблица 15):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного АП, если за первое правонарушение лицо подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП (один год);

3) вовлечение несовершеннолетних в совершение АП;

4) совершение АП группой лиц;

5) совершение АП в состоянии опьянения;

6) совершение АП в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП соответствующими нормами об административной ответственности за совершение АП, то они не могут учитываться как отягчающие (ч.2 ст. 4.3 КоАП).

В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного АП. Законодатель в КоАП не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако, общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности.

При установлении малозначительности АП применяется ст. 2.9 КоАП и несовершеннолетний может быть освобожден от административного наказания. Ему объявляется устное замечание. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства (Приложение, бланк 12).

При освобождении от административной ответственности по данному основанию в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя.

3) исследование доказательств по делу об АП (ст. 26.2 КоАП)

Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, на основании которых КДН:

1) устанавливает наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2) эти данные устанавливаются протоколом об АП, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

4) оформление протокола заседания КДН при рассмотрении дела об АП

Требования, предъявляемые к оформлению протокола заседания КДН.

Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП (Приложение, бланк 8).

В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП.

5) вынесение определений на заседании КДН

На заседании КДН при рассмотрении дела об АП в случаях, предусмотренных законом, могут быть вынесены такие виды определений, как определения об отложении рассмотрения дела, об удовлетворении ходатайств, отводов, самоотводов, о вызове лиц, о приводе, об истребовании дополнительных сведений, о назначении экспертизы, о применении мер обеспечения производства и другие (Приложение, бланки 4, 5, 7, 9, 10, 11а).

В соответствии с ч.2 ст. 29.12 КоАП определение по делу об АП принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим в заседании КДН.

IV . Освобождение от административной ответственности

В процессе административного производства могут появиться обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 2.3. КоАП, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего АП. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы.

Первое – возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет.

Второе – учет конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об АП, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности.

Третье – данные о лице, совершившем АП, включающие в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья.

С учетом этих условий КДН может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия (следует иметь в виду, что ст.90 Уголовного кодекса РФ предусматривает применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия – предупреждение, передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данные меры воспитательного воздействия КДН может учитывать, но как коллегиальный административный орган не вправе руководствоваться ими в своем решении). В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» КДН обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На день составления настоящих рекомендаций КДН может руководствоваться статьей 18 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (с изменениями и дополнениями), в которой содержатся такие меры воздействия, как обязанность принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему, вынесения предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам.

В соответствии с п.38 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссии могут применять следующие меры воздействия:

Вынесение предупреждения, которое состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных законодательством;

Объявление выговора или строгого выговора;

Обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом (не предусмотрено статьей 18 выше названного Положения о комиссиях, поэтому не может применяться);

Наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.

Можно заметить, что некоторые принудительные меры воспитательного воздействия, определенные Уголовным кодексом, совпадают с мерами воздействия, предусмотренными административным законодательством. Отличие в субъекте правоприменения – принудительные меры воспитательного воздействия вправе применять только суд, меры воздействия административного права вправе применять и суд, и КДН, как коллегиальный административный орган.

V . Назначение административного наказания

1) виды административных наказаний и порядок их назначения

Назначение административного наказания по делу об АП должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Виды наказаний, применяемые за АП, определяются статьей 3.2 КоАП. За административные правонарушения применяются следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП;

4. конфискация орудия совершения или предмета АП;

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. административный арест (к несовершеннолетним правонарушителям не применяется);

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

По решению КДН могут назначаться только первые два вида административных наказаний. Остальные назначаются только по решению суда.

Такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только как основные наказания.

За одно АП может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание.

Общие правила назначения административного наказания устанавливаются ч.2 ст. 4.1 КоАП:

1. Наказание устанавливается в пределах, установленных законом.

2. Учитываются:

Характер совершенного АП;

Личность виновного;

Его имущественное положение;

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

3. За одно и то же АП наказание не назначается дважды.

За несколько АП, совершенных одним лицом, предусматривается назначение наказания в пределах одной только санкции (ст. 4.4 КоАП).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч.2 ст. 32.2 КоАП), о чем выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 17).

Учитывая, что размер штрафов зависит от суммы минимального размера оплаты труда , то следует руководствоваться ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По состоянию на 01.04.2004 штрафы, налагаемые КДН, исчисляются из расчета одного минимального размера оплаты труда – 100 рублей.

VI . Вынесение постановления по делу об АП

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об АП

Постановление является важным процессуальным документом по делу об АП и должно быть оформлено в соответствии с требованиями закона. Порядок оформления постановления регламентируется статьей 29.10 КоАП. Оно может быть двух видов:

Постановление о назначении административного наказания (Приложение, бланк 11);

Постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

В постановлении по делу об АП должны быть указаны:

1. Наименование и состав КДН, вынесшей постановление;

2. Дата и место рассмотрения дела;

3. Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. Обстоятельства, установленное при рассмотрении дела;

5. Статья КоАП или Закона УР -РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за совершение АП, либо основания прекращения производства по делу;

6. Мотивированное решение по делу;

7. Срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу , а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

Изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Постановление по делу об АП, вынесенное КДН, принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об АП подписывается председательствующим в заседании КДН. Секретарь постановление по делу об АП не подписывает.

При этом председательствующим может быть любой член КДН, если председатель либо его заместитель отсутствуют.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП постановление по делу об АП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку лицу или высылается ему в трехдневный срок.

VII . Обжалование постановления по делу об АП

Постановление КДН по делу об АП может быть обжаловано. Жалоба рассматривается в суде по месту нахождения КДН (п.2 ч.1 ст. 30.1 КоАП).

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст. 30.3 КоАП):

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП (ст. 25.1 КоАП);

Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП);

Законными представителями несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП);

Защитником (ст. 25.5 КоАП);

Представителем (ст. 25.5 КоАП).

В случае пропуска срока (10 дней) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей.

Жалоба может быть подана в суд или в КДН. Во втором случае КДН обязана направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд в течение 3-х суток со дня поступления жалобы.

Жалоба на постановление по делу об АП госпошлиной не облагается (ч.5 ст. 30.2 КоАП).

Жалоба на постановление КДН подлежит рассмотрению в 10-дневный срок (ч.1 ст. 30.5 КоАП) со дня ее поступления со всеми материалами в суд.

Для участия в рассмотрении вызываются заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения жалобы судом выносится одно из следующих решений:

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3. Об отмене постановления и прекращении производства по делу об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение КДН в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об АП, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено КДН, не правомочной решать дело.

Копия решения по жалобе вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) и прокурору (по его просьбе) в срок до 3-х суток после вынесения решения по жалобе.

VIII . Исполнение постановления о наложении административного наказания

1) порядок обращения постановления к исполнению

В соответствии с ч.1 ст. 31.3 КоАП обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т. е. на КДН.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу, т. е. через 10 дней после его вынесения, если оно не было обжаловано либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ч.1 ст. 32.2 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в КДН, вынесшей постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу КДН, вынесшая постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, КДН, вынесшая постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение, бланк 16).

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. ст. 31.5, 31.8 КоАП)

При исполнении постановления о наложении административного наказания могут решаться вопросы процессуального характера в виде отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания. В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, КДН может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.

Отсрочка, т. е. перенос срока исполнения постановления на более поздний, может быть применена при наличии обстоятельств, из-за которых исполнение постановления невозможно, например болезни лица, на которого наложено наказание. Срок отсрочки не может превышать 1 месяца.

Если материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, не позволяет в срок уплатить административный штраф, то с учетом этих обстоятельств, при наличии обращения в КДН, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3-х месяцев. На основании ст. 31.5 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 14).

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6 КоАП)

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об АП КДН, вынесшая постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

О приостановлении исполнения постановления выносится определение (Приложение, бланк 13), которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания и окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания

Постановление, направляемое судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ (в ред. -ФЗ) «Об исполнительном производстве» (Приложение, бланк 15).

В постановлении должны быть указаны:

1) наименование КДН, вынесшей постановление;

2) дело или материалы, на основании которых вынесено постановление, и их номера;

3) дата принятия постановления, подлежащего исполнению;

4) фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы (учебы);

5) резолютивная часть постановления;

6) дата вступления в силу постановления;

7) дата выдачи постановления и срок предъявления его к исполнению.

Постановление КДН является исполнительным документом (п.6 ст.7 Федерального закона -ФЗ), подписывается председательствующим на заседании, заверяется печатью органа, его выдавшего.

Срок предъявления постановления о взыскании административного штрафа к исполнению судебному приставу-исполнителю составляет 3 месяца со дня вступления постановления в силу. По истечении этого срока документ к исполнению не принимается. Пропущенный срок восстановлению не подлежит.

Постановление о назначении административного штрафа, по которому штраф взыскан, с соответствующей отметкой возвращается в КДН. Постановления, по которым административный штраф не взыскан или взыскан не полностью, также возвращаются в КДН, если:

1) лицо по указанному адресу не проживает, не работает или не учится, не находится имущество, на которое может быть обращено взыскание;

2) у лица отсутствует имущество или доходы, на которые может быть наложено административное взыскание

На возвращенные по вышеперечисленным основаниям постановления составляется соответствующий акт судебным приставом-исполнителем, который утверждается вышестоящим должностным лицом.

5) давность исполнения постановления о назначении административного наказания

В случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, которое составляет 1 год со дня вступления его в законную силу, постановление не подлежит исполнению, о чем на основании п.4 ст. 31.7 КоАП выносится соответствующее постановление (Приложение, бланк 16).

Срок давности может прерываться, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления и находится в розыске. Исчисление срока возобновляется со дня обнаружения лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.

Срок давности также приостанавливается на основании ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП, если применяется отсрочка. Срок приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В тех случаях, когда применяется рассрочка (ч.2 ст. 31.5 КоАП), срок продлевается на срок рассрочки.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

В целях предупреждения АП КоАП введена норма, позволяющая КДН при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, выносить представление об их устранении. Статья 29.13 КоАП гласит, что при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, КДН, рассматривающая дело об АП, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Приложение, бланк 18).

Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в КДН о принятых мерах.

______________________________________________________

Районные (городские), районные в городах КДН согласно данному Закону Удмуртской Республики рассматривают дела об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 14 (Предоставление помещений для потребления наркотических и токсических веществ) и 23 (Неисполнение постановлений КДН) Закона Удмуртской Республики.

Нахождение несовершеннолетнего в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) не может расцениваться как невменяемость. В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.3. КоАП совершение АП в состоянии опьянения признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.