Система общепризнанных принципов и норм международного права о профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Факультативные протоколы к КПР о торговле детьми и о вербовке детей

Конвенция ООН о Правах ребенка .

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, кото­рые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государ­ства. Однако действительность не оправдала этих на­дежд, особенно в России. Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это про­исходило на фоне принципиально новых идеологи­ческих установок на бесполезность семьи, ее скорую гибель. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призываю­щую мужчин и женщин всего мира создавать для ре­бенка условия для его нормального духовного, физи­ческого развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Дет­ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естествен­ной и основной ячейки общества, со стороны обще­ства и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 этой Декла­рации посвящался праву на особое попечение и по­мощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". (3,с.38) В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где по­вторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более ши­роком плане рассматривалась забота о "несамостоя­тельных детях и их воспитании". Здесь же обраща­лось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но все это лишь отдельные фрагменты из между­народных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовер­шеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рожде­ния или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только переч­ислялись права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и экс­плуатации), но и выделялись в качестве самостоятель­ных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось:

"Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он дол­жен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности". Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключи­тельные обстоятельства, быть разлучаем со своей ма­терью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую за­боту о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации - прообраз буду­щей Конвенции о правах ребенка в части, касающей­ся его воспитания в семье, а также главы 11 совре­менного Семейного кодекса Российской федерации, посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка" (12, с.955) Свое продол­жение она нашла во Всемирной Декларации об обес­печении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декла­рации об обеспечении выживания, защиты и разви­тия детей в 90-е годы.

Если оценивать Конвенцию "О правах ребенка" с точки зрения ее значения для пра­вового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений об­щего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего.

Общие положения Конвенции "О правах ребенка" в свою очередь можно разделить на сугубо деклара­тивные, составляющие ее преамбулу. Эти положения еще раз повторяют сформулированные ранее в части, касающейся семейного воспитания. Их духом прони­заны правила, имеющие конкретное содержание. (24, с.38)

Вместе с тем эта Конвенция предлагает ряд прин­ципиально важных формулировок. Сюда входит, на­пример, определение понятия "ребенок", которым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимо­му к данному ребенку, он не достигает совершенно­летия ранее. Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, употреб­ляемому, например, в Гражданском, Уголовном кодек­сах - несовершеннолетний.

Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходи­мости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направлен­ность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

В нем обращается внимание на ответственность родителей, а в соответствующих случаях и других членов семьи за ненадлежащее осуществление пред­усмотренных законом прав и обязанностей по отно­шению к ребенку, предлагается организованная сис­тема контроля за соблюдением всех прав детей, пред­усматривается контроль за выполнением государст­вом-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государст­вам-участникам принимать необходимые законода­тельные, административные меры для осуществления предусмотренных ею прав ребенка.

Таков перечень общих, но уже не декларируемых, целенаправленных положений Конвенции "О правах ребенка", имеющих прямое отношение к его правам в семье. Данный перечень определяет характер, содер­жание законопроектной работы, правоприменительной практики, когда приходится иметь дело с правами ребенка, предусмотренными семейным законодатель­ством. И, наконец, давая общую характеристику Кон­венции "О правах ребенка", следует обратить внима­ние на форму выражения государствами - ее участ­никами своей воли путем использования глаголов: уважают, обеспечивают, принимают все необходимые (возможные) меры, обязуются, признают, добиваются, стремятся содействовать. Другими словами, при обес­печении прав ребенка Конвенция не обезличивает га­ранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет - государство. Степень и форма его учас­тия определяется характером охраняемого права.(24, ст.39)

При этом имеются в виду предусмотренные Конвенцией права на: выживание и здоровое развитие; пользова­ние наиболее совершенными услугами здравоохране­ния и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; пользование благами социального обеспече­ния, включая социальное страхование; уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; образование, в том числе на бесплатное и обязатель­ное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или слу­жить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью и физическому, умствен­ному, духовному, моральному и социальному разви­тию несовершеннолетнего; защиту от всех форм сек­суальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Богатство содержания Конвен­ции, разнообразие предусмотренных ею прав позво­ляет лишний раз убедиться в их комплексном харак­тере, требующем применения мер защиты с помощью не только семейного, но и других отраслей права. В то же время Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет государству любого уровня развития, учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права любого ребенка. А это важно еще и потому, что ее ратифицировали 180 стран, т.е. примерно 90% всех государств (по со­стоянию на 1999 год).

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы были приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию. Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.

Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и процедурами, установленными в настоящих Правилах и в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах). Лишение несовершеннолетнего свободы должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение минимального необходимого периода времени. Оно должно ограничиваться исключительными случаями для выполнения приговора суда после осуждения за наиболее опасные виды правонарушений и с должным учетом сопутствующих условий и обстоятельств. Срок наказания должен определяться судебным органом, не исключая возможности его или ее досрочного освобождения.

Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.

Важнейшим требованием Правил является требование о беспристрастном применении правосудия к несовершеннолетним, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных убеждений, культурных взглядов или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.

Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с уделением особого внимания законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной судебной властью, а цели вовлечения в социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в соответствии с международными нормами, внутригосударственными законами и постановлениями должным образом созданным органом, уполномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в состав администрации исправительного учреждения.

Правила применяются в контексте экономических, социальных и культурных условий каждого государства-участника.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. (Минская Конвенция)

Государства-члены Содружества Независимых Государств, исходя из стремления обеспечить гражданам и лицам других государств СНГ, проживающим на их территориях, такой же правовой защиты, как и собственным гражданам по гражданским, семейным и уголовным делам приняли Конвенцию "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". (2,с. 72)

Минская конвенция в отношении правового положения несовершеннолетних определяет взаимоотношения стран-членов СНГ в:

    правоотношении родителей и детей;

    порядок принятия мер по опеке и попечительству;

    порядок передачи опеки или попечительства; усыновление и т.д.

Таковы, в самых общих чертах, положения между­народного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

Вместе с тем в общем массиве документов, имеющих международное значение и предназначенных для не­совершеннолетних детей, Конвенция "О правах ре­бенка" занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Фе­дерация, она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение.(Х, с. 15)

Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечелове­ческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конститу­цией прав ребенка". Не менее важно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое зна­чение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное пред­ставление о подчиненном положении несовершенно­летнего в семье.

Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, краткая характеристика которых дана выше, а также Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреп­лены в главе 2 Конституции России; Законе РФ "О гражданстве Россий­ской Федерации" других законодательных актах Российской Федера­ции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус лич­ности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. (4, с. 23) Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособ­ной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации принятый 21 октября 1994 года определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. В отличии от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу –несовершеннолетние от 14 до 18 лет.(5, с.61) Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т.д.), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности. ГК ввел новеллу – эмансипация. (5, с. 62) Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики.

Семейный Кодекс Российской Федерации , вступивший в силу с 1 марта 1996 года в ст. 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся по защитой государства. Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям. Подтверждением этому является содержание гл.11 Кодекса "Права несовершеннолетних детей". Так, в частности, гл. 11 Кодекса особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст.56 "Право ребенка на защиту" (7, с.20) и, что особенно важно – право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд.

Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Консти­туцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ре­бенка. (11, с.4)

Государство признает детство важным этапом жизни человека и ис­ходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патрио­тизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

    ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

    дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

    дети, оставшиеся без попечения родителей;

    дети - инвалиды;

    дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

    дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катаст­роф, стихийных бедствий;

    дети из семей беженцев и вынужденных пере­селенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

    дети - жертвы насилия;

    дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в вос­питательных колониях;

    дети, находящиеся в специальных учебно-вос­питательных учреждениях;

    дети, проживающие в малоимущих семьях;

    дети с отклонениями в поведении;

    дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и кото­рые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Помимо вышеперечисленных, ряд норм касающихся гражданско-правового положения несовершеннолетних содержится и во многих других законодательных актах РФ.

Например, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права несовершеннолетних членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно; получение медицинской помощи в военных лечебных учреждениях и т.д., устанавливает льготы при поступлении военные образовательные учреждения.

Федеральный Закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" определяет право несовершеннолетних граждан на жилые помещения. (14, с. 234)

Правовое положение несовершеннолетнего в трудовых отношениях регулируется как в международных нормативных актах, так и в трудовом законодательстве Российской Федерации.
Ст. 32 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено, что государства- участники признают право ребенка на защиту: от экономической эксплуатации; от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
На государства возлагается обязанность:
- устанавливать минимальный возраст приема на работу;
- определять необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;
- предусматривать соответствующие виды наказаний или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований данной статьи.
Важную роль в правовом регулировании детского труда играет Международная организация труда (МОТ), принимающая соответствующие конвенции в этой области.
Проблемам ограничения минимального возраста приема на работу детей в различных отраслях трудовой деятельности посвящены следующие нормативные документы:
- Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.);
- Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте для допуска детей на работу в сельское хозяйство (Женева, 25 октября 1920 г.);
- Конвенции МОТ № 33 и № 60 о допуске детей в возрасте 12 лет на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г. и 3 июня 1937 г.);
- Конвенция МОТ № 123 о допуске детей с 16 лет на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 мая 1965 г.) и др.
Конвенция МОТ № 78 (Монреаль, 19 сентября 1946 г.) регулирует обязательность медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах.
Конвенция МОТ № 79 (Женева, 9 октября 1946 г.) ограничивает использование ночного труда детей и подростков на непромышленных работах. Дети в возрасте до 14 лет, которые не учатся, и дети старше 14 лет, которые еще учатся в школе, не используются на работах в ночное время в течение периода четырнадцати последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.
Конвенция МОТ № 90 (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.) ограничивает использование ночного труда подростков в промышленности:
- на шахтах, карьерах и других предприятиях по добыче полезных ископаемых из земли;
- на предприятиях, где предметы: производятся; изменяются; очищаются; ремонтируются; украшаются; отделываются; подготавливаются к продаже; разрушаются или уничтожаются;
- на предприятиях, на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;
- на предприятиях, занятых строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;
- на предприятиях, занятых перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах.
Подростки, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, на таких работах в ночное время не используются, за исключением целей обучения учеников или профессионального обучения с 16 лет в определенных отраслях промышленности с круглосуточным или непрерывным характером работ, после проведения консультаций с заинтересованными организациями.
Ночное время в Конвенции определяется продолжительностью не менее 12 последовательных часов с 22 часов вечера. Для подростков с 16 лет продолжительность ночного времени составляет не менее 7 последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра, в определенных случаях с разрешения компетентного органа власти и консультации с организациями предпринимателей и трудящихся ночной промежуток времени может устанавливаться после 23 часов.
Конвенция МОТ № 138 (1973 г.), посвященная проблемам установления минимального возраста для приема на работу, в частности, предусматривает, что минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и ниже 15 лет. Для государств с недостаточно развитой экономикой и системой образования установлен минимальный возраст в 14 лет
Существует международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК), созданная в 1992 г. с целью координации деятельности МОТ по борьбе с детским трудом. Правительство Германии стало первым спонсором этой программы, в которой сначала участвовало 6 государств. В настоящее время число спонсоров достигло 25, и осуществление программы происходит в 75 странах.
В ст. 63 Трудового кодекса РФ возраст приема на работу установлен с 16 лет, но с рядом условий, допускающих прием на работу в более раннем возрасте:
1. В случае получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.
2. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
3. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
В некоторых региональных законах, устанавливающих права ребенка, минимальный возраст приема на работу несовершеннолетних ниже 14 лет.
Трудовой кодекс РФ в главе 41 регулирует особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями в целях обеспечения нормального деторождения и дальнейшего ухода за ребенком как матери, так и других лиц, осуществляющих семейные обязанности (отцов, опекунов, попечителей несовершеннолетних и др.).
Ст. 253 ТК РФ содержит запрет на применение труда женщин на работах, связанных с вредными и опасными условиями труда, а также с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Тем самым в данной статье реализуется право ребенка на рождение.
В главе 41 ТК РФ предусмотрены гарантии и льготы, связанные с защитой прав женщин и лиц с семейными обязанностями, а также регулируются вопросы:
- перевода на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК РФ);
- предоставления отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком (ст. ст.255, 256 ТК РФ);
- предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257 ТК РФ);
- перерывов для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);
- гарантий при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ);
- гарантий женщинам при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260 ТК РФ);
- гарантий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора (ст. 261 ТК РФ);
- предоставления выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства (ст. 262 ТК РФ);
- предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);
- гарантий и льгот лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264 ТК РФ).
Правовое регулирование указанных проблем обеспечивает реализацию права ребенка на рождение и благополучное социальное развитие.
Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет предусмотрены главой 42 ТК РФ и требуют более детального рассмотрения.
Ст. 265 ТК РФ содержит перечень работ, на которых использование труда несовершеннолетних в возрасте до 18 лет запрещено:
- работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
- подземные работы;
- работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);
- переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статьей 266 ТК РФ за счет средств работодателя предусмотрены обязательные медосмотры несовершеннолетних перед приемом на работу, а также проведение таких медосмотров ежегодно до достижения ими возраста 18 лет.
Согласно ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.
Запрещается направление несовершеннолетних в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (за исключением творческих работников, работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ).
Расторжение трудового договора с несовершеннолетними по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).
В соответствии со ст. 270 ТК РФ нормы выработки для несовершеннолетних устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени, а также могут утверждаться пониженные нормы выработки согласно действующему законодательству.
При повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, хотя работодатель за счет собственных средств может производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Сдельные работы оплачиваются по установленным сдельным расценкам. Несовершеннолетним, работающим в свободное от учебы в образовательных учреждениях время, оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. В обоих случаях работодатель может устанавливать доплаты к заработной плате за счет собственных средств (ст. 271 ТК РФ).
Ст. 272 ТК РФ устанавливает, что особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
В соответствии со ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, для несовершеннолетних согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени сокращена:
- на 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет и составляет не более 24 часов;
- на 4 часа в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет и составляет не более 36 часов.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных ст. 92 ТК РФ.
Согласно ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).
Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов; в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа (ст. 94 ТК РФ).
С несовершеннолетними не может быть заключен договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ), полная материальная ответственность несовершеннолетних предусмотрена ст. 242 ТК РФ лишь в случаях:
- умышленного причинения ущерба;
- ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- ущерба, причиненного в результате совершения преступления или административного проступка.
Материальная ответственность предусмотрена за прямой действительный ущерб. Под ним понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам (ст. 238 ТК РФ).
Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба, причиненного работником.
Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, причиненный работодателю, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке (ст. 248 ТК РФ).
К возмещению ущерба, причиненного несовершеннолетним в сфере трудовых отношений, в случае отсутствия у несовершеннолетнего необходимых средств привлекаются родители или лица, их заменяющие (ст. ст. 1074, 1075 ГК РФ).
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка к несовершеннолетнему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, не считая мер материального воздействия.
Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21 ТК РФ и включают в себя право на:
- заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами;
- предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
- рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
- своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
- объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
- участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
- защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
- возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ и федеральными законами;
- обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Изложенные права и обязанности распространяются и на несовершеннолетних работников.
Юридические механизмы защиты трудовых прав несовершеннолетних включают в себя:
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
- защиту трудовых прав работников профессиональными союзами;
- самозащиту работниками трудовых прав (ст. 352 ТК РФ).
Государственный надзор и контроль осуществляют органы федеральной инспекции труда, федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере трудовой деятельности, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, органы прокуратуры РФ.
Компетенция профессиональных союзов по защите трудовых прав работников предусмотрена ст. 370 ТК РФ.
В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными актами (ст. 379 ТК РФ).
Под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ).
Такими органами согласно ст. 382 ТК РФ являются комиссии по трудовым спорам и суды.
Защиту трудовых прав несовершеннолетних могут осуществлять их родители и законные представители, а также органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одной из важнейших проблем современного общества, имеющей глубокие социальные корни, является использование труда несовершеннолетних. Законодательное закрепление особого отношения общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и его безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда. По данным Международного бюро труда, большинство из работающих Детей трудится в сельском хозяйстве - 75-80% , около 10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные- в ресторанах, магазинах, кафе и других точках бытового обслуживания Населения.

Во многих странах детский труд рассматривается в качестве средства профессиональной подготовки, познания жизни и становле-

ния личности. Например, в Германии в свободное от учебы время трудятся примерно 45% школьников старших классов, хотя сам по себе детский труд строго регламентирован национальным законодательством.

Тенденция ограничения детского труда нашла отражение в международной инициативе, именуемой Программой искоренения детского труда, к которой присоединяется все больше и больше государств.

Основные проблемы, подлежащие разрешению как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков. В частности, 19 сентября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция № 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со ст. 1 Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы.



Вопросам ограничения ночного труда подростков посвящены: Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности, принятая в Сан-Франциско 17 июня 1948 г.

Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах распространялась только на «непромышленные работы», под которыми понимались все работы, за исключением таких, какие рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. В то же время допускалось, что на основании национальных

законов или правил Конвенция могла не распространяться на работу домашней прислуги в частных домах и работы, которые не считаются вредными, наносящими ущерб или опасными для детей или подростков на семейных предприятиях, на которых заняты лишь родители и их дети или опекаемые ими лица. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста. Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции дети в возрасте до 14 лет, которые могут использоваться на работе в течение полного или неполного рабочего дня, и дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу полное учебное время, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 14 последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.



Как видно из текста Конвенции, дифференциация условий труда несовершеннолетних проводилась в зависимости от факта посещения школы: дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу полное учебное время, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 12 последовательных часов, включая промежуток времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Из этого правила делалось исключение, предусмотренное ст. 3 Конвенции, где декларировалось, что при наличии особых обстоятельств, отражающихся на определенной отрасли деятельности или определенном районе, компетентные штасти могут после проведения консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся установить в отношении детей и подростков, занятых в этой отрасли деятельности или районе, промежуток времени между 11 часами вечера и 7 часами утра вместо промежутка времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Наряду с этим ночной труд мог быть допустим в силу климатических условий, а также в силу чрезвычайных обстоятельств, что закреплялось в ст. 4 Конвенции.

Конвенция МОТ № 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.), стала еще одним шагом на пути Укрепления международных гарантий в отношении труда подрост-Ков. Конвенция устанавливала ограничения ночного труда несо-

вершеннолетних на промышленных предприятиях, под которыми понимались, в частности:

а) шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли;

б) предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

в) предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

г) предприятия, занятые перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах.

Термин «ночь» трактовался как «период продолжительностью по крайней мере в двенадцать последовательных часов» (ст. 2 Конвенции). Его начало и окончание, т.е. с 22 часов вечера до 6 часов утра, соответствуют нормам Трудового кодекса РФ.

В отношении подростков, достигших возраста 16 лет, но не достигших 18-летнего возраста, этот период включает промежуток времени, установленный компетентным органом атасти, продолжительностью по крайней мере в 7 последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра; компетентный орган власти может устанавливать различные промежутки времени для различных районов, отраслей промышленности, предприятий или их филиалов, но он обязан консультироваться с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, прежде чем установить промежуток времени после 11 часов вечера.

В соответствии со ст. 3 Конвенции подростки, не достигшие 18-летнего возраста, не используются на работах в ночное время на государственных и частных промышленных предприятиях или п каких-либо филиалах этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренных далее.

В целях обучения учеников или профессионального обучения в определенных отраслях промышленности или в определенных про-

фессиях, которые должны работать круглосуточно, или на определенных работах непрерывного характера компетентные органы власти могут после проведения консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся разрешить использовать на ночных работах подростков, достигших 16-летнего возраста, но не достигших возраста 18 лет. В этих случаях подросткам, используемым на ночных работах, предоставляется отдых продолжительностью по крайней мере в 13 последовательных часов между окончанием работы и новым заступлением на работу.

Так же, как и Конвенция 1946 г., рассматриваемый документ допускает ночную работу подростков в связи с климатическими условиями и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Как уже было сказано, одним из направлений социальной защиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, с которого возможен прием на работу. Указанной проблеме были посвящены несколько международных документов, среди которых важное место занимают: Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.), Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.), Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г.), Конвенция МОТ № 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 3 июня 1937 г.), Конвенция МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.).

Каждый из перечисленных документов устанавливает минимальный возраст в определенной сфере производства.

Определяющим фактором начала трудовой деятельности, по общему правилу, выступает завершение обязательного школьного образования. Общим является минимальный возраст в 14 лет, хотя из этого правила допускаются исключения. Например. Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы предусматривает, что дети старше 12-летнего возраста могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах при условии, что эти работы:

а) не вредны для здоровья или для их нормального развития;

б) не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в школе или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

в) не длятся более двух часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее ежедневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает семи часов.

Вполне естественным является минимальный возраст - 16 лет, установленный Конвенцией МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках.

Особое место среди других занимает Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Документ носит объединительный характер. В нем был обобщен опыт действия принятых ранее международных актов и указывалось, что настало время для разработки общего акта по этому вопросу, который постепенно заменил бы существующие акты, применимые к ограниченным экономическим секторам, с целью достижения полного упразднения детского труда. Конвенция призывает каждое государство, для которого настоящая Конвенция находится в силе, осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Наряду с этим предусматривалось, что государство, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, может, после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, первоначально установить возраст в 14 лет как минимальный. К сожалению, Россия является в настоящее время одной из тех стран, в которых допускается прием на работу с 14 лет. Это объясняется установившейся в международной практике правовой традицией, в соответствии с которой начало трудовой деятельности совпадает с окончанием обязательного школьного образования. Снижение минимального возраста в России было связано с введением в действие Закона РФ «Об образовании», принятого 10 июля

1992 г., в котором в качестве обязательного вводилось неполное среднее девятилетнее обучение. В связи с этим появилась правовая возможность отчислять из школы подростков после окончания 9 классов, т.е. достигших 14-летнего возраста. Таким образом, введение в действие Закона «Об образовании» косвенным образом повлияло на увеличение армии безработных за счет отчисляемых из школ подростков. В свою очередь, эта причина побудила законодателя снизить возраст приема на самостоятельную работу.

Международные принципы, направленные на укрепление правового статуса несовершеннолетних, нашли отражение в Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. в соответствии со ст. 32 данной Конвенции, государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может предстаатять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить исполнение требований указанной статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:

а) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

б) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;

в) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований указанной статьи.

Названные нормы-принципы реализованы в законодательных системах многих стран. Так, в документах ФРГ, касающихся применения и охраны труда несовершеннолетних, определены виды труда, к которым не допускаются подростки; в Норвегии до 18-летнего возраста ограничиваются погрузочно-разгрузочные работы на водном транспорте и др.

<*> Kazakova L.S. Correlation of international law and national law in the sphere of rights of minors.

Казакова Людмила Сергеевна, адъюнкт кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции.

В статье рассматривается вопрос о соотношении международного права и внутригосударственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних, рассмотрен ряд основных документов по правам детей, проведено их сравнение с российскими законами. Дан авторский анализ имеющихся недостатков в исследуемой проблеме.

Ключевые слова: права несовершеннолетних, права детей, международное право.

In article the question on a parity of international law and the interstate legislation in sphere of the rights of minors is considered, a number of the basic documents by the rights of children is considered, their comparison with the Russian laws is spent. The author"s analysis of available lacks of an investigated problem is given.

Key words: the rights of minors, the rights of children, international law.

Свое юридическое оформление основы статуса несовершеннолетних находят прежде всего в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, в Конституции РФ, в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Сопоставление международно-правовых, конституционно-правовых и иных источников показало существование значительного числа терминов, применяемых по отношению к несовершеннолетним (ребенок, подросток и т.д.). Среди них "несовершеннолетний" представляется наиболее устоявшимся и удачным в российском праве.

Согласно предписанию ч. 4 ст. 15 Конституции РФ законодатель вводит в российскую правовую систему две категории международно-правовых норм.

Во-первых, это общепризнанные принципы и нормы международного права, имеющие универсальный характер, установленные и признанные всеми или почти всеми членами международного сообщества государств и обязательные для всех или почти всех государств. Источниками их выражения являются такие нормативные акты, как Декларация о защите прав детей 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.

Во-вторых, это нормы, содержащиеся в международных договорах и соглашениях <1>. Специальные принципы конституционно-правового статуса несовершеннолетних детализируются в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. <2>.

<1> Шемахова Н.С. Конституционно-правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.02. МВД РФ СПбУ. СПб., 2006. С. 30.
<2>

Некоторые нормы, закрепленные в данной Декларации в качестве принципов, следует отнести скорее к правам <3>. Следует отметить, что деятельность международных правовых организаций в области регламентации конституционно-правового статуса несовершеннолетних началась довольно давно.

<3> Декларация прав ребенка 1959 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 279.

Так, еще в 1924 г. Лига Наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития <4>. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, п. 5 ст. 25 этой Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Одна из норм Декларации гласит: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой" <5>.

<4> Декларация о защите прав детей. Лига Наций. 1924.
<5> Декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Правозащитник. 1998. N 4. С. 46 - 50.

В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены основные принципы, касающиеся защиты и благополучия детей <6>. При всей своей краткости эта Декларация заложила основополагающие начала, имеющие принципиальный характер.

<6> Декларация прав ребенка 1959 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 256.

Следующим документом, регламентирующим правовое положение несовершеннолетних, является Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях <7>. Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, являются "Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" <8>. В период с 1979 по 1989 г. Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 15 сентября 1990 г. В Российской Федерации она ступила в силу 15 сентября 1990 г. <9>. Таковы в самых общих чертах международные положения, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, члена семьи и гражданского общества, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

<7> Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеей от 3 декабря 1986 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 275.
<8> Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990 г. // Защита прав ребенка в Российской Федерации: Сб. нормативных документов. М., 2003. С. 62.
<9> Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2003. С. 306 - 323.

В общем массиве документов, имеющих международное значение и закрепляющих статус несовершеннолетних детей, Конвенция "О правах ребенка" занимает особое место. Идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конституцией прав ребенка" <10>.

<10> Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998. С. 19.

Российское законодательство, регламентирующее конституционно-правовой статус несовершеннолетних, представляет собой систему нормативных актов различных по юридической силе.

Согласно действующему российскому законодательству конституционно-правовые нормы являются основной базой для формирования такого института, как конституционно-правовой статус несовершеннолетних. При этом нельзя не согласиться с мнением авторского коллектива Н.Е. Борисовой, Ю.А. Дмитриева, С.В. Захарова, что содержание ныне действующей Конституции не в полной мере отвечает поставленной выше задаче в части регламентации статуса несовершеннолетнего <11>.

<11> Там же. С. 10.

Выполнение Конвенции о правах ребенка является одним из приоритетов в ходе осуществляющегося пересмотра национального законодательства. Так, гарантии по защите прав детей, в частности от экономической эксплуатации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права содержатся в новом Трудовом кодексе Российской Федерации. В Налоговый кодекс Российской Федерации включена норма социальных налоговых вычетов (выведение из-под налогообложения части доходов родителей в связи с воспитанием, лечением и обучением детей). Права детей на социальное обеспечение учтены при реформировании пенсионного законодательства. При принятии части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации сохранены нормы, гарантирующие права наследования детей, в том числе и внебрачных.

Продолжается развитие международного сотрудничества России, направленное на содействие осуществлению целей Конвенции. Укрепляется в большинстве случаев на программной основе взаимодействие с ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Советом Европы и другими международными организациями. Процесс интеграции России в мировое сообщество, прежде всего вступление в Совет Европы, оказал позитивное воздействие на совершенствование политики по имплантации международных норм в российское законодательство и практику, и учет европейского законодательства, в том числе Европейской социальной хартии <12>.

<12> Изложение проблем ратификации Европейской социальной хартии приводится в отдельном материале Вестника.

Рассмотрим общие принципы правовой политики в отношении основных прав детей, провозглашенные преамбулой Конвенции о правах ребенка, и Конституции России. Общим аспектом является то, что, так же как и Конституция РФ, преамбула вышеуказанного международного акта не называет возраст среди признаков, запрещающих дискриминацию людей. Между тем в абзаце 3 преамбулы Конвенции, где идет об этом речь, последним из перечисленных признаков назван такой признак, как "рождение", смысл которого достаточно размыт, но близок к представлению о возрасте человека <13>. Что касается соотношения российской правовой действительности в плане соответствия требуемым международным стандартам, то можно констатировать гарантированность правовой защиты и реальной обеспеченности права на жизнь и здоровье ребенка в России только после появления его на свет.

<13> Подробнее см.: Козубова И.И. Права ребенка в национальном и международном праве // Всеобщая декларация прав человека: правовое регулирование и правоприменение: Материалы научно-практической конференции (6 декабря 2002 г., г. Ставрополь). Ставрополь, 2003. С. 39 - 40.

И.И. Козубова справедливо считает что необходима разработка доступного механизма обеспечения права ребенка на самостоятельную защиту своей жизни, здоровья, иных основных прав <14>.

<14> Козубова И.И. Указ. соч. С. 44 - 46.

Современное российское законодательство, используя положительный международный опыт по регламентации и обеспечению прав несовершеннолетних, приводит свое законодательство в соответствие с международными нормами права. Однако большинство правозащитных норм нуждается в специальном механизме, обеспечивающем их реализацию в процессе правоприменительной деятельности <15>.

<15> Солдатов А.П., Середа Л.М. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук А.П. Солдатова. Славянск-на-Кубани: Издательский центр СГПИ, 2007. С. 50.

За годы, прошедшие с момента ратификации Россией Конвенции, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствие с Конвенцией. В развитие положения Конституции РФ о защите материнства, детства и семьи государством (ст. 38) гражданское, уголовное, административное и другие отрасли законодательства содержат нормы о защите прав ребенка. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" фактически дублирует все положения Конвенции о правах ребенка ООН <16>.

<16> Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. 2006. N 4. С. 49.

Реализуя один из основных принципов и приоритетов российского семейного законодательства - законодательное обеспечение прав ребенка, Семейный кодекс РФ 1995 г. отводит правам несовершеннолетних целую главу (гл. 11 СК РФ). Практически все нормы о защите семейных прав ребенка, закрепленные в ней, так или иначе отражают требования Конвенции.

Неизбежность "неясности" в терминологии международных договоров, в частности Конвенции ООН о правах ребенка, может быть объяснена двойственностью обязательств государства - ведь оно несет ответственность не только за соблюдение и защиту прав и интересов ребенка, но и за соблюдение прав и интересов родителей. Разрешить этот вопрос на международном уровне сложно, и именно поэтому государству предоставляется возможность искать оптимальные решения.

Во избежание негативных последствий чрезмерно широкой трактовки Конвенции и для осуществления контроля над государствами в рамках ст. ст. 44, 45 Конвенции была установлена система отчетности, обеспечиваемая Комитетом по правам ребенка ООН, членами которого являются эксперты с опытом работы в области прав детей. Контроль за соблюдением обязательств в области защиты прав ребенка осуществляется в виде международного и внутригосударственного контроля.

Подводя итог сравнению законодательной базы, регламентирующей конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, исходящей из конституционных положений и международно-правовых стандартов, можно сделать следующие выводы:

во-первых, законодательство, регламентирующее конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, представлено на трех уровнях: международном, федеральном и региональном;

во-вторых, следует отметить, что законодательство Российской Федерации как полноправного члена международного сообщества в определенной степени соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам, взятым нашей страной в области прав человека, однако вместе с этим имеет определенные пробелы и в некоторых вопросах требует серьезных доработок.

Правовое положение несовершеннолетнего в трудовых отношениях регулируется как международными нормативными актами, так и трудовым законодательством Российской Федерации.

Ст. 32 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено, что госу­дарства-участники признают право ребенка на защиту: от экономической эксплуатации; от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им об­разования либо наносить ущерб его здоровью, а также физическому, ум­ственному, духовному, моральному и социальному развитию.

На государства возлагаются следующие обязанности:

Устанавливать минимальный возраст приема на работу;

Определять необходимые требования о продолжительности рабоче­го дня и условиях труда;

Предусматривать соответствующие виды наказаний или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований данной статьи.

Важную роль в правовом регулировании детского труда играет Меж­дународная организация труда (МОТ), принимающая соответствующие конвенции в этой области.

Проблемам ограничения минимального возраста приема на работу детей в различных отраслях трудовой деятельности посвящены следующие нормативные документы:

Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г);

Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте для допуска детей на работу в сельское хозяйство (Женева, 25 октября 1920 г.);

Конвенции МОТ № 33 и № 60 о допуске детей в возрасте 12 лет на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г. и 3 июня 1937 г);

Конвенция МОТ № 123 о допуске детей с 16 лет на подземные ра­боты в шахтах и рудниках (Женева, 2 мая 1965 г.) и др.

Конвенция МОТ №78 (Монреаль, 19 сентября 1946 г.) регулирует обязательность медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах.

Конвенция МОТ № 79 (Женева, 9 октября 1946 г.) ограничивает ис­пользование ночного труда детей и подростков на непромышленных рабо­тах. Дети в возрасте до 14 лет, которые не учатся, и дети старше 14 лет, ко­торые еще учатся в школе, не используются на работах в ночное время в течение периода 14 последовательных часов, включая промежуток вре­мени между 8 ч вечера и 8 ч утра.

Конвенция МОТ №90 (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.) ограничи­вает использование ночного труда подростков в промышленности:

На шахтах, карьерах и других предприятиях по добыче полезных ископаемых из земли;

Предприятиях, где предметы производятся, изменяются, очищают­ся, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к про­даже, разрушаются или уничтожаются;

Предприятиях, на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансфор­мации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

Предприятиях, занятых строительством и гражданскими инженер­ными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

На предприятиях, занятых перевозкой лиц или товаров по шос­сейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на при­чалах, пристанях, в складах или аэропортах.

Подростки, не достигшие возраста 18 лет, на таких работах в ночное время не используются, за исключением целей обучения учеников или профессионального обучения с 16 лет в определенных отраслях промыш­ленности с круглосуточным или непрерывным характером работ, после проведения консультаций с заинтересованными организациями.

Ночное время в Конвенции определяется продолжительностью не менее 12 последовательных часов с 22 ч вечера. Для подростков с 16 лет продолжительность ночного времени составляет не менее 7 последователь­ных часов между 10 ч вечера и 7 ч утра, в определенных случаях с разре­шения компетентного органа власти и проведения консультации с органи­зациями предпринимателей и трудящихся ночной промежуток времени мо­жет устанавливаться после 23 ч.

Конвенция МОТ № 138 (1973 г), посвященная проблемам установле­ния минимального возраста для приема на работу, в частности, предусмат­ривает, что минимальный возраст не должен быть ниже возраста оконча­ния обязательного школьного образования и ниже 15 лет. Для государств с недостаточно развитой экономикой и системой образования установлен минимальный возраст в 14 лет .

Существует международная программа по искоренению детского труда, созданная в 1992 г. с целью координации деятельности МОТ по борьбе с детским трудом. Правительство Германии стало первым спонсо­ром этой программы, в которой первоначально участвовало 6 государств. В настоящее время число спонсоров достигло 25, осуществление програм­мы происходит в 75 странах.

В ст. 63 Трудового кодекса РФ возраст приема на работу установлен с 16 лет, но с рядом условий, допускающих прием на работу в более ран­нем возрасте:

1. В случае получения основного общего образования либо оставле­ния в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреж­дения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет

2. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащи­мися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не наруша­ющего процесса обучения.

3. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концер­тных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудо­вого договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в соз­дании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравствен­ному развитию.

В некоторых региональных законах, устанавливающих права ребенка, минимальный возраст приема на работу несовершеннолетних ниже 14 лет.

Трудовой кодекс РФ в гл. 41 регулирует особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями в целях обеспечения нормального дето­рождения и дальнейшего ухода за ребенком как матери, так и других лиц, осуществляющих семейные обязанности (отцов, опекунов, попечителей несовершеннолетних и др).

Ст 253 ТК РФ содержит запрет на применение труда женщин на работах, связанных с вредными и опасными условиями труда, а также с подъемом и пе­ремещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Тем самым в данной статье реализуется право ребенка на рождение.

В гл. 41ТКРФ предусматриваются гарантии и льготы, связанные с защитой прав женщин и лиц с семейными обязанностями, а также регу­лируются вопросы:

Перевода на другую работу беременных женщин и женщин, име­ющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК РФ);

Предоставления отпусков по беременности, родам и уходу за ре­бенком (ст. 255,256 ТК РФ);

Предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257ТКРФ);

Перерывов для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);

Гарантий при направлении в служебные командировки, привлече­нии к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ);

Гарантий женщинам при установлении очередности предоставле­ния ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260 ТК РФ);

Гарантий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора (ст. 261 ТК РФ);

Предоставления выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства (ст. 262 ТК РФ);

о предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработ­ной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);

Гарантий и льгот лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264 ТК РФ).

Правовое регулирование указанных проблем обеспечивает реализа­цию права ребенка на рождение и благополучное социальное развитие.

Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет предусмотрены гл. 42 ТК РФ и требуют более детального рассмотрения.

Ст. 265 ТК РФ содержит следующий перечень работ, на которых ис­пользование труда несовершеннолетних в возрасте до 18 лет запрещено:

Работы с вредными и (или) опасными условиями труда;

Подземные работы,

Работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нрав­ственному развитию несовершеннолетних (игорный бизнес, работа в ночных

кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);

Переноска и передвижение тяжестей, превышающих установлен­ные предельные нормы.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда несовер­шеннолетних, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в поряд­ке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В ст. 266 ТК РФ за счет средств работодателя предусмотрены обяза­тельные медосмотры несовершеннолетних перед приемом на работу, а также проведение таких медосмотров ежегодно до достижения ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним предоставляется продолжительностью 31 календар­ный день в удобное для них время.

Запрещается направление несовершеннолетних в служебные команди­ровки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в вы­ходные и нерабочие праздничные дни (за исключением творческих работни­ков, работников средств массовой информации, организаций кинематогра­фии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональ­ных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с несовершеннолетними по иници­ативе работодателя (за Исключением случая ликвидации организации) по­мимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответ­ствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

В соответствии со ст. 270 ТК РФ нормы выработки для несовершен­нолетних устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорцио­нально установленной для этих работников сокращенной продолжитель­ности рабочего времени, а также могут утверждаться пониженные нормы выработки согласно действующему законодательству.

При повременной оплате труда заработная плата несовершеннолет­ним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, хотя работодатель за счет собственных средств может производить

им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих катего­рий при полной продолжительности ежедневной работы. Сдельные работы оплачиваются по установленным сдельным расценкам. Несовершеннолет­ним, работающим в свободное от учебы в образовательных учреждениях время, оплата труда производится пропорционально отработанному време­ни или в зависимости от выработки. В обоих случаях работодатель может устанавливать доплаты к заработной плате за счет собственных средств (ст. 271ТКРФ).

Ст. 272 ТК РФ устанавливает, что особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются Трудовым кодексом РФ и иными феде­ральными законами, коллективным договором, соглашением.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабо­чего времени не может превышать 40 ч в неделю, для несовершеннолетних согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени сокращена:

На 16 ч в неделю - для работников в возрасте до 16 лет и составля­ет не более 24 ч;

На 5 ч в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет и сос­тавляет не более 35 ч.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, уста­новленных ст. 92 ТК РФ.

Согласно ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной жен­щины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превы­шать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет- 5 ч; в возрасте от 16 до 18 лет- 7ч; для учащихся общеобразовательных учреждений, образова­тельных учреждений начального и среднего профессионального образова­ния, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16лет-2,5 ч, в возрасте от 16 до 18 лет-4 ч (ст. 94ТКРФ).

Согласно ст. 95 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются: бе­ременные женщины; работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключе­нием лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с Трудовым

кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, уста­новленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супру­га (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанно­го возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их пись­менного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомле­ны со своим правом отказаться от работы в ночное время.

С несовершеннолетними не может быть заключен договор о полной мате­риальной ответственности (ст. 244 ТК РФ); полная материальная ответствен­ность несовершеннолетних предусмотрена ст. 242 ТК РФ лишь в случаях:

Умышленного причинения ущерба;

Ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

Ущерба, причиненного в результате совершения преступления или административного проступка

Материальная ответственность предусмотрена за прямой действи­тельный ущерб. Под ущербом понимается реальное уменьшение налично­го имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имуще­ства (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излиш­ние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Работник несет материальную ответственность как за прямой дей­ствительный ущерб, так и за ущерб, возникший у работодателя в результа­те возмещения им ущерба иным лицам (ст. 238 ТК РФ).

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится не позднее од­ного месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба, причиненного работником.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, причиненный работодателю, а сумма причиненного

ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний ме­сячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке (ст. 248ТКРФ).

К возмещению ущерба, причиненного несовершеннолетним в сфере трудовых отношений, в случае отсутствия у несовершеннолетнего необхо­димых средств привлекаются родители или лица, их заменяющие (ст. 1074, 1075 ГК РФ).

В соответствии со ст. 192ТКРФ за совершение дисциплинарного проступка к несовершеннолетнему могут быть применены следующие дис­циплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответству­ющим основаниям.

За каждый проступок может быть применено только одно дисципли­нарное взыскание, не считая мер материального воздействия.

Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21 ТК РФ и включают в себя право:

На заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами;

Предоставление работы, обусловленной трудовым договором;

Рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным го­сударственными стандартами организации и безопасности труда и коллек­тивным договором;

Своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в со­ответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и ка­чеством выполненной работы;

Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжитель­ности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных про­фессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

Полную достоверную информацию об условиях труда и требовани­ях охраны труда на рабочем месте;

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федераль­ными законами;

Объединение, включая право на создание профессиональных со­юзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и закон­ных интересов;

Участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

Ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информа­цию о выполнении коллективного договора, соглашений;

Защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а право на компенсацию морального вреда - в порядке, установленном ТК РФ и федеральными законами;

На обязательное социальное страхование в случаях, предусмотрен­ных федеральными законами.

Работник обязан:

Добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложен­ные на него трудовым договором;

Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

Соблюдать трудовую дисциплину;

Выполнять установленные нормы труда;

Соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопаснос­ти труда;

Бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

Незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Изложенные права и обязанности распространяются и на несовер­шеннолетних работников.

Юридические механизмы защиты трудовых прав несовершеннолет­них включают в себя:

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства;

Защиту трудовых прав работников профессиональными союзами;

Самозащиту работниками трудовых прав (ст. 352 ТК РФ).

Государственный надзор и контроль осуществляют органы феде­ральной инспекции труда, федеральные органы исполнительной власти по

надзору в установленной сфере трудовой деятельности, органы исполни­тельной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, органы прокуратуры РФ.

Компетенция профессиональных союзов по защите трудовых прав работников предусмотрена ст. 370 ТК РФ.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от­казаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ными законами. На время отказа от указанной работы за работником сох­раняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными актами (ст. 379 ТК РФ).

Под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегули­рованные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, о которых заявлено в ор­ган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ).

Такими органами согласно ст. 382 ТК РФ являются комиссии по тру­довым спорам и суды.

Защиту трудовых прав несовершеннолетних могут осуществлять их родители и законные представители, а также органы опеки и попечитель­ства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.